自考行政組織理論簡答論述整理歸納重點

1、1、行政組織的基本要素行政組織的基本要素：行政組織的基本要素包括：物質要素（人員、經(jīng)費、物資設備）和精神要素（目標、權責結構、人際關系）目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質上反映了組織存在的基本功能；權責結構，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系；人際關系，也對實現(xiàn)組織目標具有不可忽視的作用。2、行政組織的性質行政組織的性質（1）一般性質：作為社會各類組織的一種

2、，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質。①靜態(tài)的組織結構。②動態(tài)的組織過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。④心態(tài)的組織意識。（2）特殊性質：①階級性②社會性③權威性⑤系統(tǒng)性⑥主動性3、行政組織與其他社會組織的區(qū)別行政組織與其他社會組織的區(qū)別。從總體而言，現(xiàn)代社會存在五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別是：①管理對象不同。②為社會所提供的服務內(nèi)容不同。③活動的依據(jù)

3、不同。④活動的目的不同。4、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系：行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務過程中所具有的作用。國家功能是國家本質的外在表現(xiàn)。國家本質決定其功能，功能體現(xiàn)本質。行政組織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法

4、律公平的實現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機關的法律為出發(fā)點，對其負責，并受其指導和制約；它以司法機關的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。5、行政組織功能的內(nèi)容、行政組織功能的內(nèi)容（1）政治功能（2）經(jīng)濟功能（3）文化功能（4）社會功能①提供社會保障，這有兩個方面，即社會保險和社會救濟。②促

5、進公正的收入分配③控制人口增長。④加強環(huán)境保護。6、行政組織在行政管理中的作用行政組織在行政管理中的作用（1）行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務進行行政管理的主體，是進行行政管理活動的物質基礎和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進行的。（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質基礎。從管理學的角度看，組織是管理活動的重要支點。首先，行政組織是行政人員的載體，沒有行政組織就沒有行政人員及其作用的發(fā)揮。其

6、次，行政組織結構上的合理性是組織內(nèi)部關系順暢、人員作用得以正常發(fā)揮的關鍵；第三，作為系統(tǒng)的行政組織，能夠匯聚很多行政人員的力量，使之發(fā)揮出更大的作用。7、行政組織功能的特點、行政組織功能的特點（1）廣泛性與有限性。一方面，它涉及國際政治和社會生活的各個方面，具有廣泛性；另一方面，它的功能又是有限的。（2）穩(wěn)定性與變異性。一方面，任何行政組織都具有相似的、普遍的功能，這要求行政組織活動在這方面具有一定的穩(wěn)定性；另一方面，行政組織的功能要隨

7、著外部政治、經(jīng)濟等環(huán)境的變化而變化，具有變異性。8、行政組織理論的研究內(nèi)容行政組織理論的研究內(nèi)容（1）綜合性總體研究①研究行政組織的性質、要素與作用，及其與其他社會組織的區(qū)別等一般性原理的闡述。②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展。（2）靜態(tài)研究①研究行政組織的結構。②研究行政組織的體制，即行政組織內(nèi)部權力分配關系。③研究行政組織的類型。（3）生態(tài)和心態(tài)研究①研究行政組織的外部環(huán)境。主要分析自然、經(jīng)濟等外部環(huán)境與行政組織之間的互動關系。②

8、研究行政組織的內(nèi)部條件。主要探討行政組織內(nèi)部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內(nèi)部條件。（4）動態(tài)研究①研究行政組織的建立與管理。②研究行政組織變革。9、行政組織理論的學科性質、行政組織理論的學科性質：行政組織理論是研究國家行政組織的學科，其研究對象的性質決定了行政組織理論的性質。行政組織理論具有雙重的性質，它既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權對社會公共事務進行管理的主體。由此決定了行政組織理論既有特殊

9、的階級性，又有各個不同國家所共有的社會性。行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法。行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。行政組織理論特殊階級性和一般社會性，決定了我們研究行政組織時，要持批判的繼承態(tài)度。10、行政組織理論與相關學科的關系行政組織理論與相關學科的關系（1）與政治學的關系。政治學是行政組織理論的理論基礎和指導思想。政治學從宏觀的角度研究國家行政組

10、織，這為對行政組織進行微觀研究的行政組織理論提供了指導思想和理論基礎。（2）與管理學的關系行政組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一個分支，其產(chǎn)生晚于管理學。（3）與行政管理學的關系行政組織理論是行政管理學的一個分支，行政管理學是行政組織理論的專業(yè)基礎理論。4）與心理學的關系心理學主要研究人們的認知過程、記憶、思維和想象，它的目的是研究人們的行為表現(xiàn)規(guī)律。而行政組織理論研究的重要內(nèi)容是行政組織內(nèi)部組成人員的心理和行為規(guī)律。所以，心理學

11、對行政組織理論有重要的滲透作用。11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要?！痹囀銎淅碛稍囀銎淅碛?。該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。（1）國家政權是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構的組成者和權力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的

12、積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題?？茖W的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質，提高其管理水平。（2）研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質提高。12、雅典的行政組織的特點雅

13、典的行政組織的特點①具有原始的民主特征。②強調(diào)依法行政。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。④行政職能簡單。13、行政組織理論的研究方法：行政組織理論的研究方法：馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，我們必須遵循以下方法：（1）階級分析的方法。（2）系統(tǒng)分析的方法。（3）理論聯(lián)系的方法。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法。（5）縱向與橫向結合的方法。14、行政組織理論研究的意義行政組織理

14、論研究的意義（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質，提高其管理水平和工作能力的需要15、簡述外國奴隸制時期行政組織發(fā)展的特點。、簡述外國奴隸制時期行政組織發(fā)展的特點。

15、（1）行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、33、韋伯的官僚制行政組織理論、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權威有三種來源：習俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；第三、

16、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關系；第四、強調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎。34、梅奧的人際關系組織理論、梅奧的人際關系組織理論：梅奧是早期行為科學組織理論的代表人物，是人際關系學說也是行為科學的創(chuàng)始人，基本思想：一是提出了“社會人”理論；二是提出了“非正式組織”的說法；三是作為新型的組織領導者，其能力主要通過提高組織成員的滿足度來激勵人。35、法約爾的一般組織理論與原則法約爾的一般組織

17、理論與原則：法約爾試圖提出一種適合于很多領域的一半組織理論。他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關；任何切實有用的理論應當能夠應用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權變理論卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權變理論）他們是美國華盛頓大學的管理學教授，繼柏森斯之后，于1

18、970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權變方法》。觀點是（1）組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關系。（2）組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構成：目標與價值分系統(tǒng)；技術分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；結構分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權變觀念，認為權變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關系和各分系統(tǒng)之間的相互關系。38、如何認識系統(tǒng)權變組織理論的特點？如何認識系統(tǒng)權變組織

19、理論的特點？綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進行物質、能量、信息的交換。系統(tǒng)權變理論的最大貢獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。39、柏森斯的行政組織理論柏

20、森斯的行政組織理論：柏森斯代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會的結構和進程》。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質：適應環(huán)境；達成目標；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級；②管理層級；③技術層級。40、西蒙的決策組織理論、西蒙的決策組織理論：西蒙是美國著名的行政學家，他以巴納德思想作為

21、出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系。他是決策理論學派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》。西蒙的行政組織主要包括：①組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標就是追求決策的合理性。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡。④他提出了組織影響論。⑤他提出了組織設計論。41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理、行政組織中的帕金森定律與彼得原理（1）帕金森定律帕金森是1909年出生的英國著名的歷史

22、學家和行政學理論家。他在1958年出版《帕金森定律》（或為《官場病》），剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機構的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒?。黄渌?，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。（2）彼得原理美國管理組織學者彼得與記者霍爾在1969

23、年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者認為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。42、巴納德的組織要素與平衡理論來源巴納德的組織要素與平衡理論來源巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他認為：其一，指出組織的本質特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要

24、素：共同的目標、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想。其五，闡述了非正式組織理論43、新公共行政學組織理論新公共行政學組織理論：是20世紀70年代以來美國行政學界最活躍的一個學派，以弗雷德里克森為代表，關注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。（1）對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”的反思與批判公共行政的核心價值不應當是效率，而應當是社會公平。（2）主張效率至上轉為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革

25、行政組織變革的終極目標，是建立民主行政之模型。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程44、墨家的行政組織思想來源墨家的行政組織思想來源：墨子是墨家學派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認為應當政令統(tǒng)一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權；強調(diào)組織中上下溝通必要性；認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長；提出了“節(jié)用”

26、“非樂”的組織經(jīng)濟原則。44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論雷格斯的生態(tài)行政組織理論：（1）提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型——高度發(fā)達的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。（2）雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行

27、政模式有三種特征：①異質性并存③重疊性（3）考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關系。45、孫中山行政組織思想孫中山行政組織思想（1）創(chuàng)五權分立原則，謀求“萬能政府”（2）倡導地方自治，提出均權制主張（3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。47、企業(yè)家政府組織理論企

28、業(yè)家政府組織理論：是美國近年來最為流行的行政學派，是美國學者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的（1）應掌好舵而不是劃槳。（2）妥善授權，而非事必躬親。（4）注重目標使命，而非繁文縟節(jié)。（6）樹立“顧客意識”。（7）重收益、重集資、重賺錢。（8）重事前預防，而不是事后的補救。（9）重分權模式和合作式組織。（10）重市場調(diào)節(jié)機制，非僅僅依靠行政命令。48、道家的行政組織思想、道家的行政組織思想：老子是道家學派的創(chuàng)