經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究——以山東省煙臺市為例.pdf

1、隨著工業(yè)化和城市化的進展,越來越多的農(nóng)用土地被征用為非農(nóng)建設(shè)用地,從而導致大批失地農(nóng)民的出現(xiàn)。由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理格局和各項法規(guī)制度的不完善,農(nóng)民在失去土地的同時,也失去了與土地相關(guān)的一些權(quán)益。土地的被征用打破了農(nóng)民把土地作為最后的養(yǎng)老保障的傳統(tǒng)做法。相對來說,失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高,在競爭激烈的勞動力市場中缺乏就業(yè)優(yōu)勢,難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位。這就使失地農(nóng)民處于一個無地、無文化、無就業(yè)保障的真空地帶。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制

2、度在我國的覆蓋面還不是太廣,有的失地農(nóng)民參加了,有的失地農(nóng)民則沒有,失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障相對比較脆弱。失地農(nóng)民作為一個特殊的群體,如果不能保證他們的生活安定和免除養(yǎng)老后顧之憂,將產(chǎn)生巨大的社會隱患,影響社會主義和諧社會的建設(shè)。
　　 本文首先對“失地農(nóng)民”概念作了界定,綜述了國內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究的新動態(tài),并對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)的理論背景進行闡述。在此基礎(chǔ)上,以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險為著眼點,運用個案研究方法,以山

3、東省煙臺市為例,通過對1名決策者和12名失地農(nóng)民進行深度訪談來收集所需資料,并對收集資料進行整理和總結(jié)。通過訪談發(fā)現(xiàn),煙臺市參照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建立了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險,在推行新農(nóng)保試點時,把失地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入其中。然而,關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的文件和方案看起來簡單,思路清晰,但實際情況千差萬別,錯綜復雜,操作起來很難落實,存在很多問題——既有歷史遺留問題和法制建設(shè)落后等客觀方面問題,又有工作人員工作開展不力和職責權(quán)限不夠明確等主觀方

4、面問題,還有失地農(nóng)民覺得制度覆蓋面窄、保障水平低、保險層次單一、征地補償標準過低、土地補償費大部分都用于養(yǎng)老保險費等問題。最后,筆者針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題,提出建立多元化的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系,由政府、集體、個人共同出資籌集失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金,建立政府管理、統(tǒng)賬結(jié)合、收支兩條線的資金管理模式,加強社會監(jiān)管,建立失地農(nóng)民生活補貼制度,提高土地補償費標準讓失地農(nóng)民分享土地增值收益,制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律文件并完善相關(guān)法律法規(guī),做