鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、成因與化解對策

1、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、成因與化解對策鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀、成因與化解對策——對荊門市東寶區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)問題的調(diào)查與思考對荊門市東寶區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)問題的調(diào)查與思考□荊門市東寶區(qū)財政局張于炳唐中高李萬清張正琴杜云峰鄉(xiāng)村是農(nóng)村社會組織中最基本的組成部分，黨中央提出的全面建設(shè)和諧社會的重點和難點都在農(nóng)村。鄉(xiāng)村債務(wù)作為一個普遍存在的問題，已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村組織運行，制約農(nóng)村發(fā)展的重大障礙。近期，我們對東寶區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)情況進行了調(diào)查研究，掌握了該區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和

2、化債情況，并對鄉(xiāng)村債務(wù)的特點、成因、化債中存在的問題以及如何有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)進行了認真思考。一、東寶區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀及特點（一）農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況東寶區(qū)地處江漢平原西北部，集城區(qū)、郊區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)于一體，是一個以農(nóng)村為主的縣級區(qū)，2004年被湖北省納入比照縣（市）管理范圍。全區(qū)轄7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，175個行政村，農(nóng)業(yè)總戶數(shù)126323戶，總?cè)丝?7.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬人，耕地236190畝。農(nóng)村稅費改革前（2

3、001年底），全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額14569萬元，鎮(zhèn)平1618萬元，其中：鎮(zhèn)級債務(wù)8874萬元，村級債務(wù)5695萬元；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債權(quán)6780萬元，鎮(zhèn)平753萬元，其中：鎮(zhèn)級1607萬元，村級5173萬元，債權(quán)債務(wù)相抵后，凈債務(wù)為7789萬元（表一）。從表一中可以看出，農(nóng)村稅費改革前，鄉(xiāng)村債務(wù)就普遍存在，基本上鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村都有負債。從債權(quán)債務(wù)規(guī)?？矗l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級債務(wù)普遍大于鎮(zhèn)級債權(quán)，村級債務(wù)略小于村級債權(quán)，2001年全區(qū)鎮(zhèn)級凈債務(wù)7789萬元，村級凈

4、債務(wù)522萬元，鎮(zhèn)級凈債務(wù)與村級凈債務(wù)的比例為1：14。全區(qū)村級債權(quán)大于村級債務(wù)的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為漳河、牌樓、子陵。漳河、仙居、石橋驛等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)最大（圖一），分別為2932萬元、2768萬元、2468萬元，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的17％、19％、20％。（二）2005年全區(qū)鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況截至2005年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額13275萬元（見表二），較2001年減少1294萬元，減9％（圖二）。其中：鎮(zhèn)級9511萬元較2001年增加63

5、7萬元，增長7％，占債務(wù)總額的60.4％；村級3764萬元較2001年減少1931萬元，減少34％，占債務(wù)總額的39.6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)總額5867萬元，較2001年減少913萬元，減少13％，其中：鎮(zhèn)級1848萬元，較2001年增加241萬元，增15％，占債權(quán)總額的32％；村級4671萬元，較2001年減少1024萬元，減少17.98％，占債權(quán)總額的62％。2005年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務(wù)達7408萬元，其中：鎮(zhèn)級凈債務(wù)高達7663萬元，比20

6、01年增加396萬元，增5％；與之相反，村級債權(quán)、債務(wù)分別為4019萬元、3764萬元，債權(quán)債務(wù)相低后，全區(qū)村級凈債權(quán)達255萬元，存在凈債權(quán)的有子陵、漳河、牌樓、栗溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（從左到右依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務(wù)、鎮(zhèn)級債務(wù)、村級債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債權(quán)、鎮(zhèn)級、村級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凈債務(wù)額，鎮(zhèn)級、村級）。（三）鄉(xiāng)村債務(wù)的主要特點通過對東寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的調(diào)查了解，綜合分析鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成和用途，鄉(xiāng)村債務(wù)具有以下幾個主要特點：一是債務(wù)面寬量大。從2005年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)規(guī)

7、?？?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)仍然普遍黔驢技窮，該用的方法已經(jīng)用盡，在今后一段時期，如國家不解凍相關(guān)政策，村級債務(wù)化解的工作難度將進一步加大。五是債務(wù)跨越年代久遠。調(diào)查顯示，八十年代初，農(nóng)民負擔較輕，債務(wù)較少。九十年代中后期是形成債務(wù)的高峰，鄉(xiāng)村大多數(shù)債務(wù)都是在這一時期形成的。由于跨越時間較大，許多債務(wù)由于各種因素的影響已找不到償債主體，不得不由政府兜底。從約定的還款時間來分析，償債高峰期來臨。從東寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級債務(wù)償還期限看，5年以上的達6389萬元，

8、占67％；1~5年的達2859萬元，占30％；1年以下的263萬元，占3％，隨著還債高峰期的臨近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債的壓力將逐年增加，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行。六是隱性債務(wù)嚴重。鄉(xiāng)村兩級債務(wù)主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織所發(fā)生的各種債務(wù)，沒有包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)的經(jīng)營性債務(wù)。但實際上，以行政方式辦起來的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，在倒閉后，其債務(wù)自然落在鄉(xiāng)村組織身上，無法排除在外。如某村村級賬面?zhèn)鶆?wù)只有10萬元左右，但實際上另有村辦企業(yè)負債近

9、百萬元。村辦企業(yè)是在七、八年前村領(lǐng)導班子決定辦的，開辦兩年多就垮了，債務(wù)只能由村承擔。但在統(tǒng)計時未報村級債務(wù)，也未作為擔?？铐椛蠄蟆｀l(xiāng)鎮(zhèn)的隱性債務(wù)還反映在拖欠職工的醫(yī)療費、差旅費，拖欠水電費、電話費、汽車燃料、修理費、接待費、工程款等方面。二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析鄉(xiāng)村債務(wù)的形成既有體制、制度上的硬因素，也有鄉(xiāng)村領(lǐng)導、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民主觀和心理等軟性因素的影響，但從根本上說是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的綜合反映。（一）鄉(xiāng)村組織職能界定不清產(chǎn)生債務(wù)鄉(xiāng)村組織過

10、多地介入到競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，過多地承擔應(yīng)由市場承擔的風險，最終因決策失誤或經(jīng)營不善形成債務(wù)。1989年到1994年期間，為了發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟實力，各地紛紛開展鄉(xiāng)村財源建設(shè)，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟，一些地方不管有沒有資源、技術(shù)和管理優(yōu)勢，也不進行科學的論證和考察，就上了項目，辦了企業(yè)。由于急于上馬，急功近利，沒有資本就靠借貸或集資，最后因管理經(jīng)驗、產(chǎn)品質(zhì)量、市場信息、銷售渠道等因素，導致企業(yè)倒閉，投入的資金無法收回形成鄉(xiāng)村債務(wù)

11、。如子陵鎮(zhèn)90年代初期，各種由村組集體、農(nóng)民出資興建的磚瓦廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、特種養(yǎng)殖等小型村辦企業(yè)在農(nóng)村中大量出現(xiàn)，形成了“批量辦企業(yè)”的現(xiàn)象。20世紀90年代中后期，隨著市場經(jīng)濟進程加快，大多數(shù)技術(shù)含量低，缺乏科學管理手段的村辦企業(yè)相繼倒閉，其高達萬元的債務(wù)全部由村組集體承擔。鄉(xiāng)村大辦企業(yè)之后，是農(nóng)村大范圍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些鄉(xiāng)村組織為了落實上級精神，幫助農(nóng)民發(fā)家致富，在沒有正確分析和客觀認識本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的情況下，盲目地進行

12、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡“一村一品”，有的鄉(xiāng)村集中搞養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)蟹、養(yǎng)鱉等，還有的規(guī)?；N植各種經(jīng)濟作物。一些鄉(xiāng)村組織為了堅決執(zhí)行上級決定，積極推進工作，在資金上對農(nóng)戶給予“扶持”，為農(nóng)戶墊付種子、種苗款，提供生產(chǎn)投資款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款。結(jié)果是由于市場變化迅速、方向定位不準確和農(nóng)民的經(jīng)營能力不強等因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)失敗，所墊付資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負擔，形成債務(wù)。如栗溪鎮(zhèn)1996年發(fā)展多種經(jīng)營，立項種羊圈養(yǎng)，從河南等地購買種羊