我國農戶農地流轉行為與流轉權益保障研究.pdf

1、土地對于人類具有重要價值，在人多地少的實際國情條件下，對我國農民更是有著特殊的重大意義，兼具生存保障等命脈功能。近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，隨著現代農業(yè)發(fā)展迅猛、大力建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程加速等各種背景條件的急遽變化，“三農”問題中新型土地生產關系的創(chuàng)制愈發(fā)凸顯，制約了新階段農村土地制度改革，農村土地管理制度亟待規(guī)范與創(chuàng)新。各省(自治區(qū)、直轄市)紛紛進行了一些農村土地流轉方面的實踐探索，既取得了有目共睹的成效，也由

2、此出現了一些不容回避的問題。目前，國內外有關農村土地流轉方面的研究文獻較多，但各國農村土地制度存在著根本差異。而國內農村土地流轉研究則更為龐雜，內容涉及耕地流轉、建設用地流轉、失地農民問題、土地整理、農業(yè)規(guī)模經營等諸多方面，既有經濟、社會、管理、法律視角，又有一定理論分析、定量分析、具體鄉(xiāng)村個例，但實際上大多停留在對微觀層面的定性描述上，缺乏政策性引領的深度和廣度。本論文希望在借鑒已有研究成果和方法的基礎上，利用可允許引證的一些內部個案

3、數據和總體規(guī)劃資料為數據來源，運用理論分析與實證分析相結合的方法，以部分省市農村土地流轉實踐探索為例，對當前農村土地流轉問題進行較為系統(tǒng)和深入的綜述性研究，從而進一步形成有效對策，使本研究成果能夠為我國農村土地流轉提供決策參考和依據，有利于推動農村土地流轉工作正確進行。
　　 第一，通過闡釋資源配置理論、農戶行為理論、公共政策理論與農戶土地利用行為的概念及相關理論，旁引有關學者對中國農用土地利用行為的觀點，明確指出現行耕地保護的

4、經濟約束機制存在缺陷，政策法規(guī)制度滯后于土地承包經營過程，在解決一些矛盾時沒有明確的法律依據。提出要慎重對待農村土地流轉，深入總結和分析現階段土地流轉改革中存在的問題，進一步完善土地流轉機制。
　　 第二，對新中國農村土地基本制度的歷史變遷，包括土地改革、初級合作社、人民公社制度、家庭聯產承包制等四次農村土地制度變革進行闡述，以及內在歷史邏輯分析，進一步例舉國內具有代表性的山東的“兩田制”模式、發(fā)達地區(qū)的“反租倒包”模式、浙江等

5、地的土地信托模式、貴州等地的湄潭模式等農村土地流轉的基本狀況，對我國農村土地流轉方式的概貌、運行方式效果、歷史經驗以及缺陷等方面進行了詳細分析，闡釋了在我國土地是農民的最重要資產的情況下，農業(yè)發(fā)展所需資金最終還必須依靠農地制度創(chuàng)新來解決。
　　 第三，對影響我國農戶土地流轉行為決策的因素進行深入的理論探討，并結合福建省部分縣市農戶農地流轉行為的實際調研數據分析，從農戶農地轉入與轉出兩方面對我國農村土地流轉的狀況、農戶農地流轉的影

6、響因素進行理論和實證研究。同時對農村土地流轉實踐中的正效果進行深入考查。
　　 第四，重點研究我國農村土地流轉中農戶的收益權、增值收益等生存權益與保護機制，結合農村土地流轉侵權案例逐步闡明：在現階段，農地流轉政策是農村土地流轉保障法律制度構建的重要前提和基礎，要強化農地流轉的審核與監(jiān)督，賦予農民享有公平的土地流轉收益、參與集體土地事務權利以及長期而有保障的土地使用權。要進一步完善失地農民補償機制，以公益訴訟保護農地流轉合法權益，

7、把農地使用的受益權真正交給農民，農村土地流轉保障法律制度也是實現農地流轉政策的重要方式和手段。
　　 第五，選取介紹日本、印度、智利、美國、菲律賓等國家及臺灣地區(qū)農村土地流轉、土地交易制度的主要做法、成功經驗和失敗教訓，分析其經驗教訓對我國的啟示。認清我國農村土地流轉存在的問題：對農村土地流轉的主體認識不清、流轉機制不完善、流轉行為不規(guī)范、個別地方繞過國家土地法規(guī)、農村土地流轉監(jiān)督機制不健全。進而提出中國農村土地流轉的必要性，是

8、中國發(fā)展現代農業(yè)，進一步深化中國農村改革，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，政府必須處理好土地的農業(yè)功能和社會保障功能之間的關系。土地承包制度中諸如土地流轉不暢、人地矛盾突出等問題還有待解決。
　　 第六，結合國外有關經驗教訓和我國農村土地流轉現狀分析，探討提出農村土地流轉新模式，對我國農村土地流轉進行政策性思考與建議，從政治、經濟、法律等視角，研判農地流轉在未來發(fā)展趨勢和相關的政策規(guī)制可能性等。提出規(guī)范農地流轉的相關政策建議，要建立健全農