我國建立規(guī)制影響評估制度的基本框架研究.pdf

1、市場經濟條件下的政府規(guī)制是為了彌補市場失靈而存在的,但政府規(guī)制本身也存在著政府失靈的現象。自中共十四大提出建設我國社會主義市場經濟的目標以來,我國的市場經濟體制改革已取得了顯著的成就。蓬勃發(fā)展的市場經濟對我國的政府規(guī)制質量提出了更高的要求。同時,計劃經濟的影響并沒有完全消失,政府規(guī)制仍延續(xù)計劃經濟體制下的政府主管部門領導為主導的制定程序,規(guī)制過程缺乏科學的評估依據。規(guī)制缺位、越位的現象時有發(fā)生,政府規(guī)制整體質量較差,市場失靈和政府規(guī)制失

2、靈并存。規(guī)制影響評估作為一種改進政府規(guī)制質量、提高政府規(guī)制效率的有效途徑,在發(fā)達國家已有了較成熟的發(fā)展并得到了廣泛的應用。從理論界對規(guī)制影響評估的普遍認同和各國的規(guī)制影響評估的實踐以及我國規(guī)制政策制定的基本程序來看,我國具有引入規(guī)制影響評估的必要性和可能性。本文建議在我國引入規(guī)制影響評估制度,以提高我國政府規(guī)制的質量并完善我國政府規(guī)制體系。
　　本文首先介紹了規(guī)制影響評估的起源、內涵、理論基礎以及評估的目標、步驟、方法和發(fā)展趨勢。

3、然后根據規(guī)制影響評估在美國、英國和澳大利亞三國的應用經驗總結,對構成規(guī)制影響評估制度框架的三大要素,即法律保障、RIA指南性文件和RIA機構組織體系進行了分析。并結合我國國情,對構建我國規(guī)制影響評估制度框架給出了三點政策建議:提出轉變思想觀念,出臺建立規(guī)制影響評估制度的相關政策和法律;吸取各國經驗,制定我國的RIA指南;建立評估機構,明確各職能單位的權責和義務。最后對我國規(guī)制影響評估實施環(huán)境做了初步分析。包括人力資源狀況,統(tǒng)計數據質量和