汕頭市土地利用總體規(guī)劃大綱

1、1潮州市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）主要內容一、總一、總則為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面促進土地利用和管理方式的根本轉變，認真實行最嚴格的土地管理制度，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將潮州市建設成為充滿活力、富有魅力、文明和諧、富裕安康的廣東“東大門”，潮州市人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，按照國務院、國土資源部關于開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的要求和廣東省的部署，以《廣東省土地利用總體規(guī)劃大綱》為指導，在《潮州市

2、土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）》的基礎上，編制《潮州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期目標年為2010年，目標年為2020年。規(guī)劃范圍為潮州市行政管轄范圍內的全部土地，包括湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣和饒平縣，總面積為3100.22平方公里。二、二、規(guī)劃背景規(guī)劃背景（一）（一）土地利用基本情況土地利用基本情況2005年全市農(nóng)用地面積為26

3、1800公頃，占全市土地總面積的84.45％，其中耕地面積為45843公頃（含K耕地面積為46484公頃）；建設用地為30171公頃，占全市總面積的9.73％，其中城鄉(xiāng)建設用地面積為21678公頃；未利用地為18052公頃，占土地總面積的5.82％（詳見表1）。（二）上輪規(guī)劃實施評價結論（二）上輪規(guī)劃實施評價結論《潮州市土地利用總體規(guī)劃(19972010年)》（以下簡稱《上輪規(guī)劃》）自實施以來取得較好的成效，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)及后備資源

4、開發(fā)區(qū)，有效地保護耕地；實施土地用途管制，有效地控制了用地規(guī)模；加大宣傳力度，營造了按規(guī)劃用地的良好社會氛圍。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，上輪規(guī)劃與潮州市社會經(jīng)濟發(fā)展的不相適應性逐漸顯露出來，為了確保土地資源的可持續(xù)利用，適應社會、經(jīng)濟的發(fā)展需要，迫切需要對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行科學修編。34.建設用地結構布局有待調整2005年全市城鄉(xiāng)建設用地占建設用總規(guī)模的72%，且主要為農(nóng)村居民點（占城鄉(xiāng)建設地的64%），交通水利等基礎設施用地的比例有

5、待提高。同時城鄉(xiāng)用地的布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)“沿路沿江式”，建筑雜亂，容積率低，還需進一步優(yōu)化。（四）（四）土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)1.機遇（1）廣東省正在實施加快東西兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，要求粵東地區(qū)“三年打基礎、五年大變化、十年大發(fā)展”。該戰(zhàn)略的實施必將促進潮州市加大土地資源的開發(fā)力度，并提高土地利用的效益，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供科學的用地保障。（2）隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹和落實，全社會保護資源的意識將

6、進一步提高，保護資源、節(jié)約集約利用資源必將逐步成為各級政府和全社會的自覺行動，從而促進土地利用和管理方式的轉變。（3）國家不斷完善土地管理法律法規(guī)體系，并制訂了“兩個最嚴格制度”（即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度），同時還不斷強化土地監(jiān)管機制，為加強土地管理、規(guī)范土地利用行為和效率提供了有利條件。2.挑戰(zhàn)（1）隨著省委、省政府關于加快粵東發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，潮州市“一名城兩基地”（即成為國內有重要影響力的歷史文化名城、國內重

7、要的特色產(chǎn)業(yè)基地和廣東重要的能源石化基地）的建設，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高以及交通、水利、能源等基礎設施建設力度的加大，全市建設用地的需求量必將持續(xù)增加，土地供給壓力將越來越大。（2）規(guī)劃期內，建設用地的大量增加必然占用部分的農(nóng)用地和未利用地，直接造成生態(tài)用地數(shù)量減少，而當前潮州市正在加快生態(tài)市的建設。因此如何在發(fā)展的同時，協(xié)調好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系將更加艱巨。（3）潮州市的城鎮(zhèn)建設偏重外沿擴張，工業(yè)用地粗放利用，農(nóng)村居民點布局