農村土地承包經(jīng)營權流轉機制研究——以河北省為例.pdf

1、農村土地承包經(jīng)營權流轉是伴隨著我國農村經(jīng)濟社會快速發(fā)展和農業(yè)發(fā)展方式轉變而產(chǎn)生的新的土地經(jīng)營方式,是土地和農村勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、農民收入提高和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的必然需求。深入考察和探討承包經(jīng)營權流轉的本質,對破解中國農業(yè)小規(guī)模低效經(jīng)營、挖掘流轉市場的根本動力、探尋市場主體的流轉意愿、解決流轉實踐中出現(xiàn)的各種矛盾、構建合理健康的流轉機制和促進流轉市場不斷完善等具有重要意義。為了對承包經(jīng)營權流轉問題進行全面和深入把握,本研究從歷史

2、和現(xiàn)實、理論和實際、宏觀和微觀等多個方面對承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀進行了深入考量,并以河北省為例進行了實證分析,歸納概括了土地承包權流轉的規(guī)律性線索和普遍性問題,提出了承包經(jīng)營權流轉機制建設框架。本研究分為以下幾個部分。
　　 首先,論文從第1章劍第3章對既有的國內外研究成果進行了分析、比較、歸納和總結,對承包經(jīng)營權流轉涉及的基本理論進行了梳理,對研究內容的核心概念進行了界定,首次提出“I-I型”和“I-O型”兩類不同性質承包經(jīng)營權流

3、轉的概念;在此基礎上以產(chǎn)權理論和制度變遷理論為主要理論依據(jù),對建國以來我國農村十地制度變遷進行梳理和總結,創(chuàng)新性地提出建國以來我國農村十地制度變遷過程是“產(chǎn)權各權能由集中到不斷分散”的過程,證明了習慣法系中“權利束”概念在我國農村土地改革實踐中的科學性,并將承包經(jīng)營權流轉作為當前農村土地經(jīng)營方式變遷的新趨勢,從產(chǎn)權的角度找劍了合理的解釋;通過評價和比較農村十地制度歷次改革績效的迥異,闡明了產(chǎn)權結構中“收益權”合理配置的重要性,并得出在承

4、包經(jīng)營權流轉機制構建中,流轉雙方利益分配機制(本質上是收益權的配置)的合理設計將影響農村土地配置效率的結論。
　　 第二,論文第4章從宏觀上考察了承包經(jīng)營權流轉的根本動因--城市化的發(fā)展。通過對城市化發(fā)展和承包經(jīng)營權流轉市場之間耦合關系的數(shù)理推導,從理論層面證明了城市化發(fā)展帶來了農戶邊際產(chǎn)出差異拉大,從而推動了生產(chǎn)資源的重新配置;從現(xiàn)實層面上,剖析了城市化的快速發(fā)展是農村原有勞動力和土地兩大資源配置相對均衡狀態(tài)被打破的主要原因,

5、使得承包經(jīng)營權流轉市場成為“人”、“地”高效配置的必然要求。因此,在城市化率較高并且能夠提供充分就業(yè)機會的地區(qū),承包經(jīng)營權流轉市場也相應較為發(fā)達。同時,承包經(jīng)營權流轉市場的發(fā)展也能夠促進勞動力的合理流動。進而得出:承包經(jīng)營權流轉的發(fā)展與城市化發(fā)展之間呈耦合關系,城市化的發(fā)展是承包經(jīng)營權流轉市場發(fā)展的根本動因。
　　 第三,論文第5章從現(xiàn)實的中觀的層面考察了河北省農村十地承包經(jīng)營權流轉的現(xiàn)狀、現(xiàn)狀中呈現(xiàn)出米的特點和趨勢?？傮w而言,

6、河北省農村土地承包經(jīng)營權流轉起步較晚,規(guī)模偏小,但速度較快,并且呈現(xiàn)“組織化”、“有償化”、“規(guī)范化”的發(fā)展趨勢。盡管如此,目前由于多方面的原岡,仍然存在諸如市場建設滯后、農戶利益得不到有效保護等問題。從政府助推和政策規(guī)范的視角而言,承包經(jīng)營權流轉相關法律法規(guī)建設滯后、集體產(chǎn)權模糊等問題一定程度上制約了流轉市場的發(fā)展:從市場方面而言,供給和需求的乏力是承包經(jīng)營權流轉規(guī)模偏小的根本原因。
　　 第四,論文第6章從微觀角度考察了河北

7、省農戶承包經(jīng)營權流轉意愿影響因素。農戶承包經(jīng)營權流轉意愿將最終決定其在市場上的行為選擇,通過對流轉意愿影響因素的考察建構微觀市場主體的行為模型,進而為流轉機制的構建提供思路,基于這一點,本研究通過Binary logistic回歸分析方法考察了農戶資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展狀況和制度環(huán)境三人類的7個影響因素對農戶承包經(jīng)營權流出意愿的影響,最終得出了影響農戶承包經(jīng)營權流轉意愿的3個主要因素,即農戶地權穩(wěn)定性、農戶享有社會保障的程度以及農戶家庭收入

8、結構。因此,從微觀上增強農戶的流轉意愿,需要增強農戶對地權穩(wěn)定性的預期、加強農村社會保障機制建設以及提高非農就業(yè)收入在農戶家庭總收入中所占的比重。
　　 在對以上問題進行分析的基礎上,論文第7章探討了承包經(jīng)營權流轉機制的構建。首次對“承包經(jīng)營權流轉機制”的內涵進行了分析和界定。在明確承包經(jīng)營權流轉機制內涵的前提下,探討了包括流轉模式的規(guī)范、流轉雙方利益分配、承包經(jīng)營權流轉農戶的社會保障以及金融扶持等內容在內的較為完善的機制框架。

9、在承包經(jīng)營權流轉機制構建的過程中,政府角色的準確定位和其職能的科學界定是流轉機制合理構建和流轉市場順利發(fā)展的重要外部條件,因此創(chuàng)新性探討了政府在承包經(jīng)營權流轉機制構建中的四項職能,即服務職能、支持職能、管理職能和監(jiān)督職能。
　　 本文可能的創(chuàng)新點包括:一是提出了“I-O型承包經(jīng)營權流轉”和“I-I型承包經(jīng)營權流轉”兩個新概念;二是首次界定了承包經(jīng)營權流轉機制的內涵,以及該機制的主要組成部分;三是從“產(chǎn)權中各項權能集中度”的研究角