工商登記管理問(wèn)題研究.pdf

1、工商登記管理的形成和發(fā)展，植根于市場(chǎng)主體產(chǎn)生發(fā)展的基本需求。我國(guó)的工商登記管理自改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)了30多年的不斷發(fā)展完善過(guò)程，取得了工商登記管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的階段性成效。
　　但隨著經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體在其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)上逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)行為的復(fù)雜化、交易手段的多樣化和經(jīng)營(yíng)空間的虛擬化。工商登記管理的制度和實(shí)踐，也日益彰顯出其不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一面，如在工商登記實(shí)踐中，往往遇到由于國(guó)家法律規(guī)

2、定和政策的缺失或滯后，在工商登記工作中的某些領(lǐng)域顯得無(wú)所適從;另外，限制性門(mén)檻設(shè)置過(guò)多，注重市場(chǎng)交易安全、忽視效率，不同市場(chǎng)主體在實(shí)際工商登記中存在差別待遇問(wèn)題等。這些問(wèn)題促使人們來(lái)反思現(xiàn)行工商登記管理制度的合理與否。面對(duì)市場(chǎng)主體的多元化發(fā)展、投資者的便捷準(zhǔn)入、社會(huì)公眾的交易安全訴求日益強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)，工商登記管理的職能定位和實(shí)現(xiàn)方式也需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。那就是如何在工商登記管理中，最大限度地降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門(mén)坎，提高公司和投資者的商事

3、活動(dòng)效率，更好地體現(xiàn)工商部門(mén)公共服務(wù)職能，使工商登記管理這一政府行為成為服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要力量，這是筆者選題的主要原因。
　　本文的研究思路是，從工商登記管理的變遷、取得成效和存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合工商登記管理實(shí)踐，在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、前置審批、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記及個(gè)體工商戶(hù)登記的必要性五個(gè)方面，分析目前中國(guó)現(xiàn)行工商登記制度存在的不足及其弊端，并力求通過(guò)借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念及其制度設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提

4、出“從營(yíng)業(yè)登記向商事登記轉(zhuǎn)變、從全面登記向差別登記”的建議，以構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行、具有一定前瞻性的改進(jìn)思路和框架體系，使中國(guó)的工商登記管理制度和手段日趨成熟和完善。全文共分七個(gè)部分。
　　緒論:闡述工商登記管理問(wèn)題提出的背景及其研究理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　第一章:解釋說(shuō)明工商登記管理的有關(guān)概念和理論支撐，并從企業(yè)登記立法改革的角度和創(chuàng)新政府管理實(shí)務(wù)的角度，研究現(xiàn)代企業(yè)登記立法及管理過(guò)程中存在問(wèn)題。
　　第二章:回顧目前我國(guó)

5、工商登記管理職能的發(fā)展和變遷，總結(jié)工商登記管理經(jīng)過(guò)改革發(fā)展的三個(gè)階段后所取得的成效，提出其進(jìn)一步完善的目標(biāo)任務(wù)。
　　第三章:通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的企業(yè)登記管理制度和理念進(jìn)行對(duì)比，在文中歸納出適用于我國(guó)工商登記的五點(diǎn)借鑒和兩方面啟示。
　　第四章:通過(guò)引入基層工商部門(mén)登記管理執(zhí)行情況的有關(guān)案例，進(jìn)而解讀我國(guó)工商登記管理實(shí)踐遇到的問(wèn)題，在文中主要反映在工商登記管理中涉及注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、前置審批、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記這四個(gè)方面的問(wèn)題，

6、并分析其不足、成因或弊端;另外，通過(guò)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，探討對(duì)所有市場(chǎng)主體都進(jìn)行登記是否有必要性，并重新認(rèn)識(shí)無(wú)照經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)問(wèn)題。
　　第五章:從工商登記實(shí)踐的角度，分析現(xiàn)行工商登記制度的弊端及成因，為提出對(duì)策打下伏筆。
　　第六章:通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的工商登記先進(jìn)管理理念，針對(duì)我國(guó)工商登記管理存在的問(wèn)題，筆者從“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的角度，即營(yíng)業(yè)登記向商事登記轉(zhuǎn)變、全面登記向差別登記轉(zhuǎn)變提出完善工商登記管理制度建設(shè)和實(shí)踐創(chuàng)新的建議及相關(guān)路

7、徑選擇。
　　在研究過(guò)程中，筆者采用了四種研究方法。分別是:文獻(xiàn)研究法、比較分析法、案例法和訪(fǎng)談法。一是文獻(xiàn)研究法。通過(guò)閱讀大量關(guān)于我國(guó)工商登記管理理論及實(shí)踐的書(shū)籍和有關(guān)學(xué)術(shù)期刊論文，全面、準(zhǔn)確地了解目前我國(guó)工商登記管理有關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，為提出個(gè)人見(jiàn)解打下基礎(chǔ)。二是比較分析法。通過(guò)介紹美國(guó)的公司登記制度，了解工商登記在發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐，從而為選擇工商登記適合在我國(guó)發(fā)展的路徑提供借鑒和啟示。三是案例法。以筆者所在單位——天津市工

8、商局東麗分局為例，對(duì)基層工商登記管理部門(mén)的基本情況、登記工作運(yùn)行流程及有關(guān)評(píng)議進(jìn)行介紹，進(jìn)而對(duì)工商登記管理存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證分析。四是訪(fǎng)談法。從事工商登記管理的工作人員每日接觸大量的企業(yè)登記需求，熟知登記法律法規(guī)及其操作流程，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，為此，筆者采取了座談會(huì)形式向工作人員進(jìn)行集體訪(fǎng)談，從而對(duì)工商登記管理制度層面和操作層面問(wèn)題進(jìn)行歸納。
　　通過(guò)本文，試圖要解決如何最大限度的發(fā)揮工商登記管理的服務(wù)職能，保障市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效率，

9、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因?yàn)樵诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)工商登記領(lǐng)域一直企圖通過(guò)對(duì)制度的周密設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，逐漸認(rèn)識(shí)到:工商登記領(lǐng)域中公權(quán)力的過(guò)分運(yùn)用會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。為此，我國(guó)應(yīng)將現(xiàn)行工商登記制度調(diào)整為商事登記，且對(duì)于小規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)、商販等這些以解決生計(jì)或生存為目的的經(jīng)營(yíng)行為，給予應(yīng)有的人文關(guān)懷，區(qū)分具體情況實(shí)行差別登記。以此彰顯工商登記的公共服務(wù)職能，注重體恤民事權(quán)利和私法秩序的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)社會(huì)信用制