四川省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式研究.pdf

1、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)體系的重要組成部分，在政府公共管理和公共事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。目前，很多地方政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了積極的探索，已經(jīng)形成了一套行之有效的監(jiān)管模式，但對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式的研究還處于初級(jí)階段。
　　 從全國(guó)的情況看，存在重經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、輕非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，而具體到非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，又存在重使用、輕管理的傾向，從而導(dǎo)致許多問(wèn)題。特別是行政管理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)之間的矛

2、盾、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的運(yùn)行績(jī)效，決定了推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性。
　　 本文旨在以四川省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式為研究對(duì)象，首先，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)研究現(xiàn)狀、主要成果進(jìn)行評(píng)述，指出本文的研究?jī)?nèi)容；其次，介紹相關(guān)理論基礎(chǔ)，并對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題以及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行概念的界定，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行定位；再次，對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)

3、行現(xiàn)狀分析，通過(guò)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析及四川省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析，指出當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題及改革對(duì)策；最后一章為本文的核心內(nèi)容，即構(gòu)建了四川省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式。采用系統(tǒng)分析法和優(yōu)劣勢(shì)分析法(SW)分別對(duì)四川省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)控股公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)分析，在此基礎(chǔ)上，從運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)方法和手段、運(yùn)營(yíng)體制三個(gè)方面構(gòu)建了四川省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。因?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式不僅涉

4、及行政事業(yè)單位中普遍存在的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，也包含國(guó)有企業(yè)中未被經(jīng)營(yíng)化的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)(主要存在于國(guó)有資產(chǎn)控股公司內(nèi))。
　　 本文研究結(jié)論表明，根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)分散且復(fù)雜的特點(diǎn)，建議將競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體分別設(shè)置在四川發(fā)展控股公司和四川省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。并通過(guò)分類(lèi)與分層管理相結(jié)合、聯(lián)合運(yùn)作與獨(dú)立運(yùn)作相結(jié)合的方法，并實(shí)現(xiàn)四川省非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的整體運(yùn)作。在運(yùn)作模式方面，應(yīng)在運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確