企業(yè)安全事故應急演練的組織與實施方法

1、企業(yè)安全事故應急演練的組織與實施方法,XXX2018年5月,企業(yè)應急演練的組織與實施方法,交流主要內容,一、應急演練的要求； 二、生產安全事故應急演練指南 （AQ/T9007-2011）； 三、生產安全事故應急演練評估規(guī)范 （AQ/T 9009-2015）；,（一）依規(guī)演練；（二）注重實效；（三）減免責任。,,一、應急演練的要求,（一）依規(guī)演練,1、人員 主要負責人

2、、分管安全生產工作的負責人、其他分管分責人、安全生產管理人員等；法定義務！ 2、時間 每半年至少組織和參與一次； 3、頻次 每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現場處置方案演練。,人員、時間、頻次、內容、方法、要求等！,關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知（國辦發(fā)〔2007〕13號） （六）開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開

3、展預案演練工作。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發(fā)現問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。,4、要求,國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院《通知》精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見（安委辦〔2010〕25號）,（十一）切實開展好安全生產應急演練和培訓工作。

4、 1．企業(yè)要建立應急演練制度，每年都要結合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或專項應急演練；車間（工段）、班組的應急演練要經常化。演練結束后要及時總結評估，針對發(fā)現的問題及時修訂預案、完善應急措施。 4．在搞好預案演練的同時，加強應急培訓，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。,關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通

5、知（安委辦〔2015〕11號） （三）全面推進應急預案演練。單位要建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，并進行總結評估，查漏補缺，切實達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。 新編制應急預案頒布實施前要經過演練檢驗。單位綜合或專項預案每年至少演練一次，現場處置方案應經常性開展演練，切實提升帶班領導、調度、班組長、生產骨干等關鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現場作業(yè)人員的應急技

6、能。,生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第88號） 第33條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。 第34條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。,廣東省

7、安全生產監(jiān)督管理局關于《生產安全事故應急預案管理辦法》的實施細則 第31條 實行應急預案登記備案的單位應建立健全應急預案演練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生產應急管理機構。 第32條 單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現場處置方案演練。中型規(guī)模以上單位應急預案演練可邀請安全生產應急管理機構和有關主管部門相關人員和專家參加評估。 第33條 應

8、急預案演練對周圍人民群眾正常生產和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知。應急預案演練結束后，演練單位應組織有關專家及應急管理人員對演練效果\進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急預案提出修訂意見。 生產安全事故應急演練指南（AQ/T9007-2011）； 生產安全事故應急演練評估規(guī)范（AQ/T 9009-2015）；,演練？,有多少企業(yè)在不停的演戲！ 永遠只有疏散和滅火？！,演戲！,沒

9、有經歷哪有經驗！,平時多流汗、戰(zhàn)時少流血！,泄漏！,（二）注重實效,1、演練科目要全；2、演練場景設置盡量要和實境相似；3、以實操為主；4、全員參與；5、按規(guī)定演練；6、檔案齊全等。,,,,,,,,,（三）減免責任,新安法： 92條，2-5；停業(yè)整頓，刑事責任，30-80%； 93條，撤銷相關資格，刑事責任； 94條，（六）未定期組織演練的，5-10，1-2； 生產安全事故應急處置評估

10、暫行辦法 第八條 事故單位和現場指揮部應當分別總結事故應急處置工作，向事故調查組和上一級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門提交總結報告?？偨Y報告內容包括：,（三）應急預案實施情況； 事故單位和現場指揮部應當妥善保存并整理好與應急處置有關的書證和物證。 第九條 應急處置評估組對事故單位的評估，應當包括以下內容： （三）應急管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；（五）應急預案的編制、培訓、演練、執(zhí)行情況； 第

11、十二條事故調查組應當將應急處置評估內容納入事故調查報告。,關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知（安委辦〔2015〕11號）,（二）加大對應急預案工作的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關部門要將應急預案工作列入各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應急預案編制、備案和實施等內容作為安全生產檢查、督查、專項行動的重要內容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動重點行業(yè)生產經營單位應急預案工作。 （三）嚴肅責任追究。要對未按照規(guī)定制定應急預案或

12、者未定期組織演練的生產經營單位依法進行處罰。要全面落實新《安全生產法》和《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）要求，在日常執(zhí)法檢查和生產安全事故應急處置評估工作中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。對發(fā)生生產安全事故的單位，要嚴格檢查預案編制、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和啟動等情況，對因預案工作不到位導致應急處置不當、救援響應不及時等造成事故擴大的，要依法依規(guī)追究相關人員

13、責任。,二、生產安全事故應急演練指南,1、應急演練目的；2、應急演練原則；3、應急演練類型；4、應急演練內容；5、綜合演練組織與實施；6、應急演練評估與總結；7、演練資料歸檔；8、持續(xù)改進,應急法規(guī)2016-4-6\生產安全事故應急演練指南.doc,1、應急演練目的 1）檢驗預案。發(fā)現應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性； 2）鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置

14、事故的能力； 3）磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協(xié)調配合能力； 4）宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力； 5）完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。,依照預案，符合相關規(guī)定。量力而行，切合企業(yè)實際。虛實結合，注重能力提高。精心準備，確保安全有序。注重評估，務必持續(xù)改進。,2、應急演練的原則,3、演練

15、類型,低,復雜程度,高,綜合演練,桌面演練,現場演練,3.1、桌面演練,應急響應中心,事故現場,,,,,桌面事件,應急指揮協(xié)調人員,運行人員政府及相關部門有關人員企業(yè)應急人員,桌面演練，針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態(tài)下應急行動的演練活動。一般由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的。 —目的： （1）在沒有時間壓力情況下；（2）明確相互協(xié)作和職責劃分

16、問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；（3）發(fā)現和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果；（4）功能性演習和全面演習的基礎。 —形式：（1）通常在會議室舉行；（2）由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；（3）按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；（4）討論問題不受時間限制；（5）采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。 —主要特點： 是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。,3.

17、2 現場(功能)演練,現場演練，是指選擇或模擬生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案，針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演習和組合演習。一般都需要調用有限的資源開展現場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。 單項演習：通信聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；緊急避難室；現場警戒；人群疏

18、散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。 組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性。 如：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。,3.3 綜合(全面)演練,綜合演練，是指針對應急預案中多項或全部應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。 綜合演練一

19、般持續(xù)時間較長，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急響應人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調的應急響應能力。,各類應急預案演練之間的關系,成本,風險,效率,多次,幾次,1-2次,桌面演練,功能演練,全面演練,,,知不知道？,會不會？,協(xié)調性、有效性？,1)預警與報告;2)指揮與協(xié)調;3)應急通訊;4)事故監(jiān)測;5)警戒與管制;6)疏散與安置;7)醫(yī)療衛(wèi)生;8)現場處置;9

20、)社會溝通;10)后期處置。,4、應急演練的內容,5、綜合演練的基本程序,5、1 策劃與準備； 5、2 演練實施； 5、3 評估與總結； 5、4 后續(xù)行動；,5.1 演練策劃與準備,現場指揮部,總導演,策劃組,領導小組,導調組,評估組,宣傳組,保障組,A、成立演練組織機構,1）演練的目的及需求分析；2）選擇演練的形式；3）確定演練時間、地點、內容、單位和人員；4）演練的公開程度和宣傳報道；5）演練的保障措施；6）籌備

21、工作時間安排。,B、制定演練計劃,應急演練參考資料2016-7-25\2016年度_應急預案演練計劃-較全面.doc,C、設計演練方案,1）演練目的和重點；2）假想事件(情景)設計；3）演練規(guī)模(應急預案)；4）演練時間和地點；5）參演單位和人員分工；,6）演練籌備工作內容；7）演練具體步驟及時間；8）演練要求；9）技術支撐和保障條件；10）演練評估與總結。,應急演練參考資料2016-7-25\企業(yè)安全生產應急演練方案.

22、doc,演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。一般采用表格形式。根據應急演練需要，可編制演練腳本。 主要內容包括： —演練模擬事故情景； —處置行動與執(zhí)行人員； —指令與對白、步驟及時間安排； —視頻背景與字幕； —演練解說詞等。,D、編制演練腳本,應急演練參考資料2016-7-25\應急演練腳本doc27.doc,例如：,,,,演練場景設計,1）

23、演練信息：應急演練目的和目標，應急行動與應對措施簡介； 2）評估內容：應急演練準備、組織與實施、應急效果等； 3）評估標準：應急演練各環(huán)節(jié)應達到的目標評判標準； 4）評估程序：演練評估工作主要步驟及任務分工； 5）附件：評估需要用到的相關表格。,F、編制演練評估方案,應急演練參考資料2016-7-25\應急演練評估方案.doc,針對應急演練活動可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應急預案，并進行演練，做到

24、相關人員應知應會，熟練掌握。方案應包括演練可能發(fā)生的意外情況、應急處置措施及責任部門、應急演練意外情況終止條件與程序等。 a、人員保障； b、經費保障； c、物資和器材保障； d、場地保障； e、安全保障； f、通信保障； g、其他保障。,G、演練保障方案,應急演練參考資料2016-7-25\消防應急演練保障方案.doc,H、

25、演練觀摩手冊,根據演練規(guī)模和觀摩需要編制。 通常包括演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內容、安全注意事項等。,應急演練參考資料2016-7-25\斗門區(qū)液氨儲罐泄漏事故應急演練觀摩手冊.doc,5.2 演練實施,（1）熟悉演練任務與角色 各參演單位和人員熟悉各自參演任務和角色，并按照演練方案要求組織開展相應的演練準備工作。 （2）組織預演 在綜合應急演練前，演練組織單位或者策劃人員可按照演練

26、方案或腳本組織桌面推演或合成預演，熟悉演練實施過程的各環(huán)節(jié)。,,應急演練參考資料2016-7-25\201505化學品泄漏應急演練說明會.ppt,（3）安全檢查 確認演練所需要的根據、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全保障方案以及設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好。 （4）應急演練 演練總指揮下達演練開始指令后，參演單位和人員按照設定的事故情景，實施相應的應急行動，直

27、至完成全部演練工作。演練實施過程中如出現特殊或意外情況，總指揮可覺得中止演練。,,（5）演練記錄 演練實施過程中安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。 （6）評估準備 演練評估人員根據演練事故情景設計以及具體分工，在演練現場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現的問題和不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。 （7）演練結束 總指揮宣布演練結束，參演人員按預定方案集中進行現場講評或者

28、有序疏散。,,應急演練參考資料2016-7-25\應急預案演練記錄(范例).doc,5.3 評估和總結,評估內容：演練組織實施情況；參演人員的表現；預案合理性和可操作性；應急體系運行效果；應急設備裝備運行情況；演練的成本效益分析；暴露出的問題。,評估方式： 現場點評—演練結束后，評估人員或評估組負責人在演練現場對演練中發(fā)現的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。 書面評估—評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的

29、各種信息資料，依據評估標準對演練活動進行書面評估。,,演練總結：演練結束后，演練組織單位應根據演練記錄、演練評估報告、應急預案、現場總結等材料，對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。報告可對應急演練準備、策劃等各種進行簡要總結分析。參與單位也可以對本單位的演練情況進行總結。 報告主要內容包括： —演練基本概要； —演練發(fā)現的問題，取得的經驗和教訓； —應急管理工作建議。,,應急演練參考資料20

30、16-7-25\應急預案演練總結報告.doc,5.4 后續(xù)行動,（1）演練資料歸檔與報備 應急演練活動結束后，演練組織單位應將應急演練工作方案、應急演練書面評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料妥善保存。 對主管部門要求備案的應急演練資料，演練組織單位應及時將相關資料報主管部門備案。,,應急演練參考資料2016-7-25\生產安全事故應急演練歸檔資料參考范本.doc,（2）

31、持續(xù)改進 —預案修訂完善：根據演練評估報告中隊應急預案的改進建議，有應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。 —應急管理工作改進：演練組織單位督促相關部門和人員，指定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。,,問題一：觀摩的成分太多，檢驗的成分太少,目前部分演練存在主要問題,,問題二：投入的成本太高，收獲的成效太少,,問題三：在乎視覺效果， 忽略演習目的,,,問題四：時空明顯壓縮，脫離正

32、常邏輯,,問題五：注重劇本編排，缺乏本能反應,,問題六：指揮決策缺乏演練，技術操作過分體現,,應急演練工作的幾點體會,領導重視，精心組織；突出重點和難點；全員參與，流程再造；抓住總結評審機會，改進完善；形式多樣，注意與日常工作相融合；依托現有，減少投入。,,三、生產安全事故應急演練評估規(guī)范（AQ/T 9009-2015）,1 、評估目的；2 、評估依據；3、 評估原則；4 、評估程序；5 、演練評估準備；6

33、 、演練評估實施；7 、演練評估總結。,應急法規(guī)2016-4-6\生產安全事故應急演練評估規(guī)范.doc,,總則,1、評估目的,2、評估原則,3、評估程序,通過評估發(fā)現應急預案、應急組織、應急人員、應急機制、應急保障等方面存在的問題或不足，提 出改進意見或建議，并總結演練中好的做法和主要優(yōu)點等。.,.,1、評估準備；2、評估實施；3、評估總結。,實事求是、科學考評、依法依規(guī)、以評促改。,（一）總則,4、評估依據 主要依據以

34、下內容： a）有關法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定和要求； b）演練活動所涉及的相關應急預案和演練文件； c）演練單位的相關技術標準、操作規(guī)程或管理制度； d）相關事故應急救援典型案例資料； e）其他相關材料。,1、構成 評估組由應急管理方面專家和相關領域專業(yè)技術人員或相關方代表組成，規(guī)模較大、演練情景和參 演人員較多或實施程序復雜的演練，可設多級評估，并確定總體負責人及各小組負責人。,2、職責 負責對

35、演練準備、組織與實施等進行全過程、全方位地跟蹤評估。演練結束后，及時向演練單位或 演練領導小組及其他相關專業(yè)工作組提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報告。,5、評估組,2、演練評估需求分析 制定演練評估方案之前，應確定評估工作目的、內容和程序。,3、演練評估資料的收集 依據要求，收集演練評估所需要的相關資料和文件。,,（二）演練評估準備,1、成立評估機構和確定評估人員 按照要求成立演練評估組和確定評估人員，

36、評估人員應有明顯標識。,4、選擇評估方式和方法,演練評估主要是通過對演練活動或參演人員的表現進行的觀察、提問、聽對方陳述、檢查、比對、 驗證、實測而獲取客觀證據，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練中好的做法，查找存在的問題。,演練評估應以演練目標為基礎，每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標 的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、評分（如：0-缺項、1-較差、3-一般、5-優(yōu)秀）、 定量測量（如：

37、響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。,概述：演練模擬的事故名稱、發(fā)生的時間和地點、事故過程的情景描述、主要應急行動等； 目的：闡述演練評估的主要目的； 內容：演練準備和實施情況的評估內容； 信息獲?。褐饕f明如何獲取演練評估所需的各種信息； 工作組織實施：演練評估工作的組織實施過程和具體工作安排； 附件：演練評估所需相關表格等。,5、編寫評估方案和評估標準,

38、應急演練參考資料2016-7-25\應急演練評估方案(上).doc,6、制定評估標準,演練評估組召集有關方面和人員，根據演練總體目標和各參演機構的目標，以及具體演練情景事件、 演練流程和保障方案，明確演練評估內容及要求。演練評估參照本標準附錄A、B事先制定好演練評估 表格，包括演練目標、評估方法、評估標準和相關記錄項等。,應急演練參考資料2016-7-25\應急演練評估表.docx,7、培訓評估人員,演練評估人員應聽取演練組織或策劃人員

39、介紹演練方案以及組織和實施流程，并可進行交互式討 論，進一步明晰演練流程和內容。同時，評估組內部應圍繞以下內容那個開展內部專題培訓： a）演練組織和實施的相關文件； b）演練評估方案； c）演練單位的應急預案和相關管理文件； d）熟悉演練場地，了解有關參演部門和人員的基本情況、相關演練 設施，掌握相關技術處置標準 和方法； e） 其他有關內容。,根據演練需要，準備評估工作所需的相關材料、器材，主要包括演練評

40、估方案文本、評估表格、記錄表、文具、通信設備、計時設備、攝像或錄音設備、計算機或相關評估軟件等。,8、準備評估材料、器材,1、評估人員就位 根據演練評估方案安排，評估人員提前就位，做好演練評估準備工作,2、觀察記錄和收集數據、信息和資料 演練開始后，演練評估人員通過觀察、記錄和收集演練信息和相關數據、信息和資料，觀察演練實 施及進展、參演人員表現等情況，及時記錄演練過程中出現的問題。在不影響演練進程的情況下，評估人員可進

41、行現場提問并做好記錄.,3、 演練評估 根據演練現場觀察和記錄，依據制定的評估表，逐項對演練內容進行評估，及時記錄評估結果,（三）演練評估實施,是什么阻礙了我們的職業(yè)發(fā)展，讓我們產生了上述通??？,1、 演練點評 演練結束后，可選派有關代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關方人員）對演練中發(fā)現的問題及取得的成效進行現場點評。,（四）演練評估總結,2、參演人員自評 演練結束后，演練單位應組織各參演小組或參演人員進行自

42、評，總結演練中的優(yōu)點和不足，介紹演練收獲及體會。演練評估人員應參加參演人員自評會并做好記錄。,3、評估組評估參演人員自評結束后，演練評估組負責人應組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員應根據演練情況和演練評估記錄發(fā)表建議并交換意見，分析相關信息資料，明確存在問題并提出整改要求和措施等。,1）演練評估報告編寫要求演練現場評估工作結束后，評估組針對收集的各種信息資料，依據評估標準和相關文件資料對演練活動全過程進行科學分析和客觀

43、評價，并撰寫演練評估報告，評估報告應向所有參演人員公示。,4、編制演練評估報告,2）報告主要內容 a、演練基本情況：演練的組織及承辦單位、演練形式、演練模擬的事故名稱、發(fā)生的時間和地點、事故過程的情景描述、主要應急行動等； b、 演練評估過程：演練評估工作的組織實施過程和主要工作安排； c、演練情況分析：依據演練評估表格的評估結果，從演練的準備及組織實施情況、參演人員表 現等方面具體分析好的做法和存在的問題以及演練目標的實現、演

44、練成本效益分析等；,應急演練參考資料2016-7-25\應急演練效果評估報告.doc,d、改進的意見和建議： 對演練評估中發(fā)現的問題提出整改的意見和建議； e、評估結論： 對演練組織實施情況的綜合評價，并給出優(yōu)（無差錯地完成了所有應急演練內容）、 良（達到了預期的演練目標，差錯較少）、中（存在明顯缺陷，但沒有影響實現預期的演練目標）、差（出現了重大錯誤，演練預期目標受到嚴重影響，演練被迫中止，造成應急行動延誤或資源浪費）等評

45、 估結論。,演練組織單位應根據評估報告中提出的問題和不足，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施， 并跟蹤督促整改落實，直到問題解決為止。同時，總結分析存在問題和不足的原因。,5、整改落實,資料性附錄,1、附錄A、實戰(zhàn)演練評估 A.1 準備情況評估； A.2 實施情況評估； 2、附錄B、桌面演練評估 B.1 桌面演練評估表。,應急演練參考資料2016-7-25\應急演練評估表.docx,謝謝大家！,平