現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及其演進規(guī)律研究

1、李小梅自治區(qū)黨校經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心 副教授,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及演進規(guī)律,一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進動力與演進趨勢,（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其高級化基準,“產(chǎn)業(yè)（Industry）”是社會分工現(xiàn)象，是同類企業(yè)的集合?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”——國民經(jīng)濟各部門（各產(chǎn)業(yè)）之間的內(nèi)在聯(lián)系和比例關(guān)系。是不同生產(chǎn)性質(zhì)的企業(yè)群體之間的有機聯(lián)系?！爱a(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)”——農(nóng)業(yè)資本、工業(yè)資本、商業(yè)資本、銀行資本等產(chǎn)業(yè)資本之間的配置關(guān)系,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,生產(chǎn)力,,生產(chǎn)關(guān)系

2、,決定,反作用,產(chǎn)權(quán),利益,技術(shù),分工,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種要素配置載體（自然資源、資本、勞動、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種技術(shù)聯(lián)系（新老技術(shù)的替代）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種制度安排（收益分配和利益關(guān)系；微觀的產(chǎn)權(quán)制度和宏觀的市場規(guī)制辯證統(tǒng)一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種生態(tài)系統(tǒng)（第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、大中小企業(yè)之間、國有與私有企業(yè)之間存在競爭關(guān)系、寄生關(guān)系、互補關(guān)系、共生關(guān)系）,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化基準,（1）收入彈性原則。收入彈性高的產(chǎn)業(yè)快速成長（2）

3、生產(chǎn)率上升原則。生產(chǎn)率上升快的產(chǎn)業(yè)快速成長。日本學者筱原三代平1957年提出。（3）技術(shù)、安全、集群原則。,（4）環(huán)境（低碳經(jīng)濟）約束原則。1971年福雷斯特出版《世界動態(tài)學》一書，首次提出產(chǎn)業(yè)環(huán)境的概念，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)性。（5）人的發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)演進要有利于人的全面發(fā)展，防止人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的“奴隸”。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化兩個方面。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)

4、調(diào)，有較強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力和良好的適應性，能適應市場需求變化，并帶來最佳效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，又稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化一般遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，由低級到高級演進。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有特殊重要的意義:1、向上關(guān)聯(lián)到宏觀經(jīng)濟增長方式,向下關(guān)聯(lián)到微觀就業(yè)與可支配收入增長,2、中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，新常態(tài)下的主要任務是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

5、 新常態(tài)意味著經(jīng)濟發(fā)展的約束條件已發(fā)生了很大的甚至是顛覆性的變化，結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。當前必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新尋求新的主導產(chǎn)業(yè)，以使中國經(jīng)濟適應變化了的約束條件，持續(xù)地高質(zhì)量地發(fā)展。,(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進動力與演進趨勢,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的主要動力,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進背景：總體上是在工業(yè)化、城市化、市場化、國際化和信息化的時代背景下進行的。（1）需求結(jié)構(gòu)誘致馬克思：生存資料、享受資料、發(fā)展資料

6、馬斯洛：生理需求、安全需求、社交需求、自尊需求、自我實現(xiàn)恩格爾定律：收入提高，食品支出減少,（2）資本利潤追逐驅(qū)動。資本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要力量。而資本驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的動力主要源于“唯利是圖”的本性。 馬克思：“資本害怕沒有利潤或資本太少，就像自然界里害怕真空一樣。一旦有適當?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了1

7、00%的利潤，它就趕踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！薄顿Y本論》第175頁。 工業(yè)資本追逐利潤促使工業(yè)崛起和升級；商業(yè)資本追逐利潤促使商業(yè)崛起和物流業(yè)發(fā)展；跨國公司追逐利潤促使產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移。虛擬資本追逐利潤促進了“虛擬經(jīng)濟”發(fā)展。,（3）科學技術(shù)創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新直接決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度；科技創(chuàng)新通過影響需求結(jié)構(gòu)間接誘致產(chǎn)業(yè)升級。 80年代以來，發(fā)達國家興起以信息技術(shù)、新材

8、料技術(shù)為主要標志的新技術(shù)革命浪潮，由此推動各國都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向（4）資源環(huán)境約束強制。循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,（5）市場競爭催化?！皟?yōu)勝劣汰”是促使產(chǎn)業(yè)升級的外在動力。馬克思：資本除了競爭不相信任何權(quán)威，競爭想無形的鞭子，驅(qū)使資本不斷運動。（6）國際競爭擠壓。國家利益和大國競爭促使獨立國家國民經(jīng)濟體系的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變遷。,國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進趨勢,1.第三產(chǎn)業(yè)地位日益重要，全球工業(yè)化中心向東半球轉(zhuǎn)移

9、 上世紀90年代以來，世界三次產(chǎn)業(yè)比重變動的總趨勢繼續(xù)表現(xiàn)為由“一、二、三”向“三、二、一”的排序轉(zhuǎn)變。 其中第三產(chǎn)業(yè)：1990年與2010年相比，高收入國家：從62%上升到72%；中低收入國家：從46%上升到53%； 低收入國家：從41%上升到50%。,同時，發(fā)達國家工業(yè)比重下降，而發(fā)展中國家工業(yè)比重上升。 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計和聯(lián)合國工發(fā)組織預測，1970～1995年，發(fā)達國家制造業(yè)占全球的份額由86％

10、降到76％，2005年進一步降為67.6％。近年來，美國提出“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家“快工業(yè)化” 發(fā)展中國家所占份額，則從10.3％上升為21.3％，2010年將上升到41.6％，其中東亞與東南亞國家將占19.2％。,2.先進制造業(yè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快 —制造業(yè)呈現(xiàn)出高技術(shù)、高加工度和高附加值的趨勢。傳統(tǒng)工業(yè)改造升級加快，技術(shù)水平和生產(chǎn)效率明顯改觀。 —工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長迅速，成為未來經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)。

11、發(fā)達國家先進制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻份額持續(xù)提高。2010年，美國、德國、日本的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別為63％、64％、66％，新加坡高達80％。高技術(shù)制造業(yè)的市場滲透力日益增強，成為發(fā)達國家保持國際競爭優(yōu)勢的重要支柱,3. 服務業(yè)向高附加值、知識密集方向加快 發(fā)展 —以金融、保險、房地產(chǎn)和商務服務為主的現(xiàn)代服務業(yè)增長最快，就業(yè)增加最多。 1987～2010年，在經(jīng)合組織（OECD）國家，這四個服務行業(yè)在G

12、DP中的比重從15.4%上升到30—40%左右，教育、衛(wèi)生和社會服務業(yè)的增長位居第二。 同期，主要發(fā)達國家傳統(tǒng)服務業(yè)的比重小幅下降。,—服務業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和擴散的推動作用日益重要。服務業(yè)促進了多項技術(shù)之間的相互滲透和發(fā)展。如物流業(yè)直接融合了運輸工具、倉儲管理和信息技術(shù)多個領(lǐng)域。服務業(yè)自身的發(fā)展越來越需要研發(fā)的支持，新需求又為技術(shù)創(chuàng)新指明方向。20世紀90年代，發(fā)達國家服務業(yè)的研發(fā)費用占全部研發(fā)費用的比重普遍上升。 —服務貿(mào)易

13、迅速成長，其增長速度在90年代開始快于商品貿(mào)易。,4.價值鏈分工成為日益重要的國際分工新形式，以發(fā)達國家主導的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡逐漸成型，由此推動產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移速度加快和“外包”規(guī)模擴大。,,附加值,勞動密集,,全球產(chǎn)業(yè)價值鏈,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈,5.發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新特征 —產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導和國際競爭的基礎(chǔ)。 突出表現(xiàn)為大量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)和服務機構(gòu)在一定區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展，如：意大利的特色

14、產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中了紡織、服裝、制鞋、家具等傳統(tǒng)行業(yè)；美國硅谷和印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)區(qū)；德國南部地區(qū)的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群等。,—產(chǎn)業(yè)融合正在成為經(jīng)濟增長的新動力。原有產(chǎn)業(yè)分工邊界逐漸模糊，出現(xiàn)多元化經(jīng)營和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合正在信息通訊、金融、能源和運輸業(yè)之間加速進行，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合也將進一步發(fā)展。這將為就業(yè)增加、經(jīng)濟增長、消費擴大和文化繁榮安上強有力的發(fā)動機。,—循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)方興未艾。 以節(jié)能降耗、

15、減少排放、循環(huán)利用為特征，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園，實現(xiàn)最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄。90年代以來，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等迅速興起。2003年英國率先提出“低碳經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略。,—產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放性和互補性日益凸顯。 發(fā)達國家既是產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的主體，又是世界上規(guī)模最大的引資國。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動對國際分工體系產(chǎn)生主導影響，同樣也在這一體系中不斷調(diào)整升級，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越依靠在

16、全球范圍內(nèi)配置資源。,二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要缺陷,（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要缺陷,1、城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治導致“三農(nóng)”矛盾，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，從1978年2.56：1;1985年的1.86：1;擴大到2005年3.22：1；2006年的3.28：1；2007年繼續(xù)擴大到3.33：1；2008年仍然3.31：1。2009年又回歸到3.33：1?！稗r(nóng)村像非洲，城市像歐洲”,2、第三產(chǎn)業(yè)特別

17、是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后3、工業(yè)特別是制造業(yè)（加工業(yè)）技術(shù)水平低，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品附加值低。,,我國技術(shù)對外依存度高,集成電路90%，轎車制造裝備、紡織機械等高技術(shù)裝備70%依賴進口。 由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將每部國產(chǎn)手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20-40%支付給國外專利持有者。個人計算機：平均利潤不到5%,美國《華盛頓郵報》：每個售價20美元的芭比娃娃玩具，從中國到美國

18、的到岸價是2美元，其中1美元是運輸費和管理費，0.65美元是原材料進口費，只有約35美分留在中國，僅占整個芭比娃娃零售價的1.75%。,(二)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要特征 一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設薄弱, 二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 三是服務業(yè)發(fā)展滯后 四是技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,三、 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 為什么要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？一是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方

19、式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。二是因為社會主要矛盾變化需要三是順應世界產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的大趨勢,,（一）建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,建設一個什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？ 建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟

20、體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。,,,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 習近平總書記在2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出： 我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。,,,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么,,38,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務,十九大：優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。,

21、（二）加快推進創(chuàng)新型國家建設，提高創(chuàng)新能力 把增強創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié) 創(chuàng)新：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。 強化基礎(chǔ)研究——前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果 加強應用基礎(chǔ)研究——關(guān)鍵性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。 加強國家創(chuàng)新體系建設—— 建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。,

22、（三）把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上 加快發(fā)展先進制造業(yè)——推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。 培育新的增長點——中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、人力資本服務 支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。,,,全球價值鏈,附加值,,,,,,,,,,,,,,,資源或勞動密集產(chǎn)業(yè),資本密集型產(chǎn)業(yè),知識

23、密集型產(chǎn)業(yè),,,,,,,資源環(huán)境代價,,,（四）要充分發(fā)揮市場機制在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性作用,—發(fā)達國家紛紛放松管制，完善市場和投資環(huán)境?！鞣N資源價格和要素價格的形成機制進一步市場化，能夠更加靈敏地引導生產(chǎn)要素迅速流向效率高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。,每立方米水價（單位：美元）,據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015年1月，發(fā)達國家開辦一家企業(yè)平均只需27天，7道程序；中等收入國家則要經(jīng)過51天和10道程序；而低收入國家平均要經(jīng)過11道程序，耗時63天

24、。 國外一些經(jīng)濟學家明確主張，進一步提高生產(chǎn)率并不僅僅依靠研發(fā)或信息技術(shù)的突破，真正的推動力量仍然是競爭、市場開放、放松管制和全球化等制度層面的因素。,（五）加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是市場調(diào)節(jié)的自然過程，也需要國家戰(zhàn)略的自覺引導。發(fā)達國家以中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為導向，運用經(jīng)濟手段和法律手段加以落實。其中關(guān)于技術(shù)、環(huán)境、質(zhì)量等標準，各類產(chǎn)業(yè)都必須嚴格遵循。90年代中期

25、以來，日本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策比以往更強調(diào)由市場去選擇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而政府則主要為企業(yè)創(chuàng)造政策環(huán)境和社會基礎(chǔ)條件。,新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路2016年新疆實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9617.23億元，按可比價格計算，比上年同期增長7.6%，增速高于全國0.9個百分點。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1648.97億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3585.22億元，增長5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4383.04億元，增長9.7%。從貢獻程度看，第

26、一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長 貢獻率為12.7%，第二產(chǎn)業(yè)為30.0%，第三產(chǎn)業(yè)為57.3%。,2012——2016年新疆GDP及增速,,,2012-2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新疆GDP的比重,2016年新疆實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）9617.23億元，按可比價格計算，比上年同期增長7.6%，增速高于全國0.9個百分點。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1648.97億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3585.22億元，增長5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4383

27、.04億元，增長9.7%。從貢獻程度看，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長 貢獻率為12.7%，第二產(chǎn)業(yè)為30.0%，第三產(chǎn)業(yè)為57.3%。,陳全國書記在自治區(qū)九次黨代會：要樹牢“五大發(fā)展理念”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊貼民生推動新疆跨越式發(fā)展，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展。,堅持一產(chǎn)上水平:全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ七M農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工

28、，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，叫響新疆農(nóng)牧產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機品牌，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。,堅持二產(chǎn)抓重點：加快做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)，既發(fā)揮新疆優(yōu)勢、培育增長點、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又帶動就業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效地惠民安民；加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力抓好煤炭煤電煤化工、石油石化、冶金建材、輕工食品、機械制造、民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力抓好高新技

29、術(shù)、新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，建設一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。,堅持三產(chǎn)大發(fā)展：大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加強物流基礎(chǔ)設施、內(nèi)陸港和口岸建設，完善城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡，大力發(fā)展邊境貿(mào)易；加快發(fā)展金融業(yè)，增多做強銀行、證券、保險等金融主體，推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，構(gòu)建多層次金融市場；大力拓展新業(yè)態(tài)