新型城鎮(zhèn)化進程中農村生活垃圾處理的公共服務供給模式研究

1、新型城鎮(zhèn)化進程中農村生活垃圾處理的公新型城鎮(zhèn)化進程中農村生活垃圾處理的公共服務供給模式研究共服務供給模式研究摘要：我國正處于新型城鎮(zhèn)化和社會轉型的關鍵時期，一方面經濟快速發(fā)展，另一方面矛盾迭生。反映在農村的現代化進程中的一大突出問題就是生活垃圾處理的公共服務供給不足，垃圾成堆無人管理，垃圾處理基礎設施不完備，維護不及時。下載在新型城鎮(zhèn)化的背景下，從公共服務供給的角度解析這一難題，尋找解決方案。首先應創(chuàng)新服務供給模式，加快建立市場化的垃圾

2、處理投資機制，逐步推行農村生活垃圾處理收費制度；積極推動農村生活垃圾處理的服務外包和BOT模式；建立農村環(huán)境治理的綜合性考核體系，改變傳統的自上而下的考核模式；創(chuàng)新政策工具，鼓勵農民從源頭上進行垃圾分類化投放。關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農村垃圾處理；公共服務供給1問題的提出新型城鎮(zhèn)化是“以人為中心”的城鎮(zhèn)化，生態(tài)、宜居是新型城鎮(zhèn)化建設的題中應有之意。生活垃圾處理是生態(tài)、宜居的重要內容，也是環(huán)境保護的重要組成部分。在青島市建設幸福宜居城市的背景

3、下，農村生活垃圾高效處理也尤為重要。但在農村經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化兩種力量的推動下，農村生活垃圾處理仍面臨著新的問題：一方面，生活垃圾呈現總量增長趨勢，傳統的垃圾處理模式對現有垃圾量的承載能力明顯不足，；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，統一的垃圾處理模式已不適應多元城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的需要。本文從公共服務供給模式契合城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的基本邏輯出發(fā)，以青島市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實證調研為基礎，管窺新型城鎮(zhèn)化進程中農村生活垃圾處理的服務供給模式、供給績效及其現存問

4、題，深入分析服務供給模式對生活垃圾處理績效的影響機制；在借鑒發(fā)達地區(qū)農村生活垃圾處理公共服務供給經驗的基礎上，提出適應多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的農村生活垃圾處理模式，并提出對策建議。2文獻綜述與研究方法2.1文獻綜述國內生活垃圾處理問題的研究多集中于城市生活垃圾處理，涉及農村生活垃圾處理的文獻數量較少。CNKI中文數據庫中，主題含有“農村生活垃圾處理”的學術論文共有302篇，但其中關于“農村垃圾處理服務供給”的相關CSSCI及核心期刊數量較

5、少。技術領域的研究方面，趙晶薇（2014）等學者認為基于“3R”原則，即垃圾處理的減量化、資源化和生態(tài)化的垃圾處理是今后農村生活垃圾處理方式的正確方向。在此基礎上，處理好政府、市場和村民間的關系，是真正解決日益嚴重的“垃圾圍村”問題的有效途徑。經濟領域的研究集中于農村生活垃圾處理的融資模式（劉大正2007等），但對融資模式如何影響生活垃圾處理績效的研究尚待深入。公共領域的研究主要包括一是對農村生活垃圾處理公共服務性質的探討。如，劉陽（2

6、010）從政府責任視角探討農村生活垃圾處理問題。二是對農村從收集環(huán)節(jié)來看，很多村的垃圾箱分布較為稀疏，不能為村民投放垃圾的提供足夠的便利，這也是導致農村垃圾隨意丟棄的重要原因之一。從運輸來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財政限制，很難配備足夠數量的運輸車，往往導致垃圾運輸不及時。從集中處理環(huán)節(jié)來看，我市現有的垃圾處理廠十分有限，也無法滿足集中、無害化垃圾處理的要求。3.2單一的服務供給模式不能適應多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從融資模式來看，我市農村生活垃圾處

7、理的財政來源仍集中于政府，即“政府主導、合理分擔”的思路，“縣（區(qū)）財政補助一點、鎮(zhèn)財政出一點、村級投一點”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村分級投入的資金支持機制。這種財政支持機制的問題在于，農村稅費改革以后，地方政府財政收入面臨巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力下降，根本無法滿足農村地區(qū)快速增長的公共物品和服務的需求。從生產模式來看，目前我市農村生活垃圾處理仍采用政府主導模式，盡管2013年城陽區(qū)政府采用了TOT特許經營模式，將垃圾轉運服務外包給上

8、海中荷環(huán)保有限公司，在國內首次實現了大型生活垃圾轉運的市場化運營。但仍處于嘗試探索階段，未形成普遍性和規(guī)模。從評價和監(jiān)督體系來看，與其他公共服務項目類似，我市的農村市容市貌和衛(wèi)生環(huán)境治理同樣以自上而下的監(jiān)督和考核機制為主。這種由上級政府提出綜合整治要求，層層向下級政府施壓的方式，表面上似乎起到了督促和激勵作用，但事實上存在著“上級標準是否符合實際”、“要我做，我要做不一致”等弊端。其結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會苦不堪言，但百姓并不買賬。3.3

9、“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)域集中處理”機制未形成按照我市總體要求，應逐步實現“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)域集中處理”的運行機制。但事實上，目前我市農村生活垃圾處理中，這一機制還遠未形成。首先，從戶分類來看，隨著農村城鎮(zhèn)化建設的加快，農民生活水平的提高，垃圾產生量也隨之加大，但農民的廢品回收意識逐漸下降，廢品回收的品種也越來越少。調研中發(fā)現，有55%的居民表示沒有進行過垃圾分類投放，有將近30%的居民表示“不了解”垃圾分類處理的常識。從

10、區(qū)域集中處理來看，多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，由于缺乏城鄉(xiāng)一體的垃圾收集清運處理機制，加之我市具有集中和科學處理垃圾能力的區(qū)域并不多，無法滿足全市城鄉(xiāng)垃圾處理的需求，我市遠郊和廣大農村生活垃圾仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的階段。3.4“資源化、減量化、無害化”的垃圾處理目標遠未實現通過調研可以看到，目前我市農村生活垃圾處理仍以傳統的填埋為主。垃圾的收集方式仍為混合收集，一些有害物質如干電池等未經分類直接進入垃圾，增加了無害化處理難度。另外，一