民資掘金天然氣基建

1、民資掘金天然氣基建民資進入必將加快天然氣管道建設，形成多元化的天然氣管道產權格局，其進步意義不一而足，但也面臨眾多困境有待破解。2014年以來，天然氣行業(yè)十分活躍。首先是2月份，中石化宣布其天然氣業(yè)務將實行混合所有制，緊接著3月底，發(fā)改委宣布居民生活用氣將實行階梯氣價。這些都釋放著天然氣領域正加速市場化的信號。特別是2014年4月1日，由國家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》正式開始實施，該辦法進一步明確了國家鼓勵、支持各

2、類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施。截止到2013年初，我國天然氣主干管道總里程約5.5萬公里，僅中石油一家就掌管其中約85%，處于高度壟斷狀態(tài)，民資比例很少。行業(yè)分析師表示，天然氣領域正在向外界發(fā)出這樣一種信號：雖然短時間內，石油國企在天然氣行業(yè)的壟斷地位還難以撼動，但已經向民資敞開懷抱，特別是天然氣基礎設施建設領域。管網滯后漸成瓶頸2014年1月13日，全國能源工作會議在北京召開，優(yōu)化中國能源結構、落實大氣污染防治行動計

3、劃成為年度重點任務，會議也明確了今后一段時期天然氣在能源結構轉型中的重要角色。業(yè)內人士普遍認為，天然氣基礎設施不足，是導致中國天然氣占一次能源消費的比例僅5%（世界平均水平24%）、天然氣消費普及率低等國家發(fā)展與改革委員會能源局局長白榮春曾在年初表示，預計2002至2020年，中國天然氣基礎設施建設共需投資2200多億元人民幣，主要用于建設5萬公里的天然氣管線，千萬噸規(guī)模的液化天然氣接收站和百萬噸規(guī)模的液化天然氣運輸能力。面對如此龐大的

4、投資規(guī)模，引入民間資本，進行體制機制配套改革已經成為共識。政策鼓勵民資進入前述《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》明確鼓勵民間資本進入天然氣基礎設施建設領域。為防止政策執(zhí)行中的“彈簧門”效應，還提出了天然氣基礎設施運營企業(yè)應該提供非歧視性服務，不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣企業(yè)（民資企業(yè)）進入天然氣基建領域。《辦法》還規(guī)定，國家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎設施。國家能源局和縣級以上地方人民政府天然氣主管

5、部門應當加強對天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務情況的監(jiān)督管理。不僅僅是發(fā)改委的這一政策提出鼓勵民資的介入。前不久，國家能源局公布了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，在該辦法中，也提到了在油氣管網設施運營企業(yè)有剩余能力時，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。作為天然氣領域的重要環(huán)節(jié)，我國天然氣管網設施建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網處于高度壟