礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補償稅費政策需求

1、礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補償稅費政策需求［摘要］在剖析礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展過程中面臨生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，恢復(fù)治理成本高；資源耗竭，可持續(xù)發(fā)展面臨困境；片面倚重資源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金；地方財力有限，自我發(fā)展能力不足等問題的基礎(chǔ)上，提出開征礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費、資源耗竭補償費以及調(diào)整現(xiàn)有資源稅費分配比例，加大對礦產(chǎn)資源產(chǎn)地分配傾斜的政策需求。［關(guān)鍵詞］礦產(chǎn)資源；開發(fā)補償；稅費政策［中圖分類號］F062.1［文獻標識碼］A［文章編號］1

2、0056432（2013）10062031引言礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源地區(qū)的資源開發(fā)利用為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。但是隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，大規(guī)模、全方位、高強度的礦產(chǎn)資源開發(fā)也使礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展面臨一系列的問題。為促進礦產(chǎn)資源產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，需要利用稅費這一有力杠桿調(diào)節(jié)資源收益分配，以有效的補償?shù)V產(chǎn)資源地區(qū)在資源開發(fā)利用過程中承受的損失。本文在剖析我國礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境的

3、基礎(chǔ)上，提出其對資源開發(fā)補償稅費政策的需求。2我國礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展中存在的問題我國是礦產(chǎn)資源大國，礦產(chǎn)資源十分豐富。但是由于缺乏完善的資2.2資源耗竭，礦產(chǎn)資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨困境隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求增加，我國加大了對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，各類礦產(chǎn)資源產(chǎn)量逐年增加。但是，礦產(chǎn)資源屬于耗竭性資源，開采一點少一點，在礦產(chǎn)資源不斷開采減少的過程中，不少“因礦而生”的城市和地區(qū)面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國約有

4、12%左右的礦業(yè)城市所擁有的可供開發(fā)的后備資源已經(jīng)不多，或者很快就要開發(fā)終了；全國約有700多座礦山即將閉坑或臨近閉坑，300多萬礦工和上千萬職工家屬工作和社會將受到直接影響。由于礦產(chǎn)資源的耗竭，礦產(chǎn)資源開采企業(yè)如無足夠的資金去勘查尋找新的礦體，其將面臨著停產(chǎn)閉礦的困難境地，而礦產(chǎn)資源地區(qū)也將由于資源危機面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型而又缺少資金支持的困境，難以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.3片面倚重資源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金我國許多礦產(chǎn)資源地區(qū)

5、以工礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例大，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)所占比例小。長期以來，由于忽視技術(shù)投入而采用粗放型的生產(chǎn)方式，片面追求礦產(chǎn)量目標使得礦產(chǎn)資源產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，且表現(xiàn)為以初級礦產(chǎn)品的基礎(chǔ)原料為主的粗放型特征。以油氣資源型城市東營為例，由于過分依賴于油氣資源開發(fā)，造成東營市三大產(chǎn)業(yè)嚴重畸形，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2009年東營市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達73.92%以上，而第一、第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅占26.08%；與之對應(yīng)的是第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占