安徽省農民專業(yè)合作社的治理研究.pdf

1、農民專業(yè)合作社指獨立的農業(yè)生產經營者自愿聯合起來，維護和發(fā)展成員利益，自主經營、自我服務、自負盈虧的合作經濟組織。在我國，符合上述定義的農民專業(yè)合作社萌芽于20世紀80年代，在90年代逐步發(fā)展，21世紀后則進入快速推進階段。據農業(yè)部調查，目前全國較規(guī)范的農民專業(yè)合作社有15萬個，成員數量已達2363萬戶，占全國農戶總數的9.8％。這些農民專業(yè)合作社圍繞當地農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展，為廣大農戶提供農資供應、產品加工、產品銷售、市場信息、技術交流

2、等各類服務，有的還起到了統(tǒng)一品牌、調控價格的作用。它們有效地解決了農戶分散小生產與大市場的對接問題，在農業(yè)結構調整、農民增收、農業(yè)增效方面發(fā)揮了很好的作用。
　　 然而，農民專業(yè)合作社并不像人們期望的那樣在又好又快地發(fā)展，事實上往往都具有一波三折的發(fā)展歷程。由于成員之間在資源稟賦、參與目的以及承擔角色等方面的高度異質性，使得合作社的治理問題從一開始就比較突出。當前最令人擔憂的情況是相當一部分農民專業(yè)合作社規(guī)模小、運行不規(guī)范，缺乏

3、具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等，運作和管理的隨意性很大，甚至把管理制度擱置一邊，并不按章程規(guī)定辦事。合作社的成員關心的是合作社的領導人能否幫他們銷售產品或能否提供技術、信息方面的服務，至于合作社怎樣運作、怎樣管理、會員有哪些權利、該承擔哪些義務等并不關心。在農民專業(yè)合作社進一步走向規(guī)范發(fā)展的過程中，完善治理結構、提升合作層次和規(guī)范合作機制顯得尤為重要。
　　 本文以企業(yè)治理結構理論和農業(yè)合作社治理結構理論為

4、基礎，根據安徽省農民專業(yè)合作社的調查資料，對農民專業(yè)合作社的治理進行探討，分析合作社的治理現狀，得出合作社治理中存在的問題，從而在今后合作社的治理中對這些問題能逐步解決，使得合作社能夠在更好地為社員服務的同時走向規(guī)范發(fā)展。
　　 文章共分為五大章。第一章主要介紹國內外研究現狀、研究目的、意義以及本文所研究的農民專業(yè)合作社范圍的界定。第二章是關于合作社治理的基本理論介紹，包括治理結構的一般理論和農業(yè)合作社治理結構理論。同時也介紹了

5、我國農民專業(yè)合作社的內部治理結構安排及其類型。第三章是安徽省農民專業(yè)合作社治理類型的案例分析。首先介紹了安徽農民專業(yè)合作社的發(fā)展現狀、特點及其作用；接著以幾家合作社為例，介紹了安徽農民合作社的治理結構類型及其特征；第四章以調查問卷為基礎，詳細分析安徽農民合作社的治理現狀，同時還以寧國市青龍鄉(xiāng)茶葉協(xié)會為例，引出了合作社治理中的第一大問題；對能人的依賴程度過高。再接著就是合作社治理中的另外三大問題分析：對龍頭企業(yè)的依賴程度過高，成為企業(yè)的附

6、屬物；合作社的民主機制不健全；絕大多數成員對合作社的歸屬感不強，參與熱情不高。文章的最后一部分提出了幾點建議：如在龍頭企業(yè)、農村能人單獨發(fā)揮作用的合作組織中，可以考慮將合作社的資本化傾向控制在恰當的程度內；在合作組織單獨發(fā)揮作用的地方，可以適當地引導它們接受龍頭企業(yè)一些比較好的輻射，以此來處理合作社與能人和龍頭企業(yè)的關系。通過確保成員的投票權、完善利益分配機制、明確成員責任和完善成員參與機制來建立起真正的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制