政府投資項目代建制制度設(shè)計研究.pdf

1、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)政府投資項目管理制度已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求，同時，我國已經(jīng)加入WTO，對政府投資項目管理提出了與國際接軌的要求，在此背景下，我國政府投資體制改革明確提出了對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制。因此，對代建制進(jìn)行研究是非常必要的。
　　首先，從業(yè)主工程項目管理理論的角度，分析了業(yè)主（政府業(yè)主）對工程項目采購模式的需求變化，包括對工程采購模式、對服務(wù)采購模式、對貨物采購模式的要求，比

2、較了中外業(yè)主（政府業(yè)主）工程項目采購模式，指出了現(xiàn)行我國工程項目采購模式的不足。研究了代建人項目管理的性質(zhì)、內(nèi)容，對比分析了代建人的項目管理與業(yè)主委托項目管理公司的項目管理、工程承包商的項目管理、發(fā)達(dá)國家管理承包商的項目管理、發(fā)達(dá)國家CM模式下CM單位的項目管理等的本質(zhì)不同，指出現(xiàn)行代建制中的代建人的項目管理屬于業(yè)主的項目管理，從而論證了代建制是我國政府投資項目管理制度創(chuàng)新。
　　其次，針對現(xiàn)行代建制存在的諸多問題，分析了問題的根

3、源是現(xiàn)行代建制的制度缺陷，因此，提出對現(xiàn)行代建制進(jìn)行制度設(shè)計。從系統(tǒng)論出發(fā)，論文提出了代建制制度設(shè)計的總體框架，提出了代建制制度設(shè)計內(nèi)容——體制、法制、運(yùn)行機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，并分析了它們的相互關(guān)系。
　　第三，研究了代建制的法制設(shè)計內(nèi)容，提出了代建制的法制體系，并提出代建制的立法原則。深入分析了現(xiàn)行國家投資、財政、建設(shè)、審計、稽查等法制情況，指出現(xiàn)行我國政府投資項目管理的法制建設(shè)的不足。指出代建制管理辦法的法律基礎(chǔ)應(yīng)是《政府采購法》

4、，并提出了設(shè)計內(nèi)容；對代建人的選擇管理辦法進(jìn)行了深入分析，從業(yè)主工程項目管理理論的角度，分析了業(yè)主（政府業(yè)主）服務(wù)采購的內(nèi)容與特點，服務(wù)采購評審的特點，完善了對代建人選擇的招標(biāo)評審方法；對代建費（或項目管理費）進(jìn)行了中外對比分析，指出現(xiàn)行代建費計費不合理，并提出了改進(jìn)現(xiàn)行代建費計費的具體措施。
　　第四，研究了代建合同中的雙方責(zé)任與權(quán)利、風(fēng)險分配、激勵機(jī)制。對合同雙方責(zé)任與權(quán)利，指出政府委托人應(yīng)將大部分項目管理權(quán)轉(zhuǎn)移給代建人，代建

5、人應(yīng)擁有工程采購決定權(quán)、貨物采購決定權(quán)、服務(wù)采購決定權(quán)、資金支付控制權(quán)、工程變更核定權(quán)，合同管理權(quán)、項目“三控”的監(jiān)督控制權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)等。對合同風(fēng)險分配，從工程項目全壽命周期風(fēng)險分析的角度，依據(jù)風(fēng)險分配原則，得到了政府委托人與代建人之間的風(fēng)險分配清單，從而科學(xué)、合理地劃分了政府委托人與代建人各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。對激勵機(jī)制，分析了成本激勵、工期激勵、質(zhì)量激勵的特點，并建立了成本激勵的計算公式，運(yùn)用合謀的博弈分析，確定了成本激勵系數(shù)的范圍，

6、并指出成本激勵應(yīng)實施累計激勵，該結(jié)論在實際代建制激勵機(jī)制中得到了驗證；建立了工期成本激勵的計算公式，依據(jù)主從遞階決策模型，研究了政府委托人如何制定最優(yōu)成本激勵系數(shù)、最優(yōu)工期激勵系數(shù)，使政府委托人、代建人雙方的決策達(dá)到一種均衡狀態(tài)，從而雙方的收益最大化。
　　第五，從監(jiān)督機(jī)制、市場機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制三個方面，研究了代建制的運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)國家監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、現(xiàn)代工程項目管理理論，建立了代建項目全壽命周期的國家監(jiān)督模式；分析了政府監(jiān)督