農業(yè)保險政策體系建立與完善探析

1、—1—農業(yè)保險政策體系建立與完善探析農業(yè)保險政策體系建立與完善探析基于江蘇連云港市農產品成本調查和農業(yè)保險數據的分析韓曙平、王浩、陳福銀、張正球）農業(yè)政策保險是各國為了維護糧食安全，保護農業(yè)生產的穩(wěn)定性，而建立的政府推動，財政補貼的保險制度。農業(yè)是高風險行業(yè)，農業(yè)生產經營中既有市場風險、經營風險等一般企業(yè)的風險，同時還受自然災害等自然風險的影響，其風險明顯高于其他的行業(yè)。同時，農業(yè)是國民經濟的基礎，其產出既關系民生中的糧食安全，又與農民

2、收入密切相關。但是，商業(yè)保險公司又因為農業(yè)保險風險高，成本高，推出農業(yè)保險產品的動力不強。世界各國的實踐表明，農業(yè)保險是政府支持農業(yè)發(fā)展的重要政策手段。中國農業(yè)保險經歷了三十多年的保險實踐，從2007年開始由政府介入實施，到目前已經形成了一套比較成熟的中國農業(yè)保險體系，本文主要從中國農業(yè)保險的政策體系的描述出發(fā)，根據連云港市物價局對80戶農產品成本調查戶的抽樣調查和歷年的農產品成本調查資料的分析，分析中國農業(yè)保險體系中存在的主要問題，并

3、探索中國農業(yè)保險完善的措施。一、中國農業(yè)保險制度的建立和發(fā)展一、中國農業(yè)保險制度的建立和發(fā)展改革開放至今，我國農業(yè)保險經歷了市場化改革前期的蓬勃發(fā)展，市場經濟體制確立時期的探索和困擾，并最終迎來和新一輪農村保險試點的全方位推進。（黃英君，2009），1982年，國務院批轉了中國人民銀行《關于國內保險業(yè)務恢復情況和今后發(fā)展意見報告》，中國農村保障體系逐步由國家救濟轉向農業(yè)保險，同年，中國人保全面恢復試辦農業(yè)保險，在全國范圍內進行了大規(guī)模農

4、業(yè)保險試驗。從試辦到1992年，是由低速增長到高速增長的發(fā)展過程，農業(yè)保險得到了快速平穩(wěn)的發(fā)展。這一時期的農業(yè)保險主要是畜禽保險和糧、棉、油、菜、煙等。1993年中國保險業(yè)開始下降，直至2004年，2004年中國的農業(yè)保險收入是1992年的一半。自2004年開始，在長達十年時間里中共中央國務院十個“一號文件”都做出—3—政補貼35%，省級財政補貼25%，差額部分由市、縣財政根據實際情況給予補貼。對能繁育母豬、奶牛保險，各級財政保費補貼比

5、例不低于80%。對其他種植、養(yǎng)殖參保品種以及高效設施農業(yè)參保品種，省級財政保費補貼采取差別化的地區(qū)標準。其中蘇北補貼高達50%?！锻ㄖ窂娬{，加強農業(yè)保險運作規(guī)范程度。規(guī)范保險統(tǒng)一條款，為確保風險的統(tǒng)籌與分散，江蘇省農業(yè)保險繼續(xù)實行統(tǒng)一的條款、責任和費率，保險條款、責任和費率一經確定，各地必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。連云港是江蘇省蘇北的一個農業(yè)產值較大的地區(qū)，從連云港市近幾年的發(fā)展情況來看，農業(yè)保險收入總體呈不斷上升的趨勢，農業(yè)保險在財

6、產保險的比例較高，四年中前三年都占到財產保險收入的13%~14%，2015年農業(yè)保費收入下降，但農業(yè)保險保費收入依然占到財產保險保費收入的9.28%，遠高于全國平均水平。相應的，連云港的農業(yè)保險深度也高于全國平均水平，由此可見，連云港農業(yè)保險的發(fā)展水平處于全國先進水平，連云港農業(yè)保險發(fā)展中的問題從一定程度上能夠代表中國農業(yè)保險發(fā)展過程中的水平，其結構和發(fā)展情況也有一定的代表性。表22012~2015年連云港農業(yè)保險發(fā)展情況表項目年份財險

7、保費收入（萬元）農業(yè)保費收入（萬元）農業(yè)保險賠付（萬元）農業(yè)保費收入占財產險的比重（%）農業(yè)保險賠付率(%)農業(yè)保險深度（%）財產險賠付率(%)2012128328.6617955.176566.5313.9936.570.7754.592013156722.8723229.729077.2114.8239.080.9055.662014173626.1424514.1411337.5914.1246.250.8853.90201519

8、9948.8618559.4214561.279.2878.460.6248.87（一）連云港保險整體結構（一）連云港保險整體結構連云港當前保險產品可以分為糧食保險，設施農業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險三個主要的大類。2012年，其保費收入中種植業(yè)保險份額較大，種植業(yè)中主要險種主要有小麥，水稻和玉米，其保費收入在近年來基本穩(wěn)定，近兩年略有降低。但糧食保費收入在農業(yè)保險收入的占比，2012年超過60%，達到62.33%，到2014年僅占農業(yè)保險保費收