農(nóng)民工市民化制度演進與創(chuàng)新.pdf

1、本文主要由三個部分構(gòu)成： 第一部分闡述了“農(nóng)民工市民化制度演進與創(chuàng)新”問題的研究背景、目的和意義；對與本文研究相關(guān)的概念農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)民工市民化以及制度等作了界定；對農(nóng)民工問題、農(nóng)民(工)非農(nóng)化、市民化問題的國內(nèi)外研究文獻作了綜述；概要了本文研究思路、方法和結(jié)構(gòu)。 第二部分對與本文研究密切聯(lián)系的馬克思主義農(nóng)民非農(nóng)化思想、馬克思主義制度觀、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和人口學(xué)關(guān)于入口流動的理論等作了梳理。同時，對農(nóng)民市民化國際經(jīng)驗及對中國

2、農(nóng)民工市民化的啟示作了分析。 第三部分對農(nóng)民工問題的溯源作深入的探究，在此基礎(chǔ)上剖析了我國農(nóng)民工市民化的制度關(guān)聯(lián)以及農(nóng)民工市民化制度演進，最后闡釋了農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新的基本思路。 基于以上基本邏輯和結(jié)構(gòu)，本文主要闡釋以下學(xué)術(shù)觀點： 第一，中國城市化在長期滯后于工業(yè)化的態(tài)勢下發(fā)展，由此引發(fā)農(nóng)民工群體的涌現(xiàn)及與其相關(guān)各種社會問題的顯現(xiàn)。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。農(nóng)民工雖然生

3、活和工作在城市，但其社會地位、經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量都與市民存在很大差距，他們沒有完全融入城市。 第二，農(nóng)民工問題是中國社會改革和發(fā)展中的問題，是與中國獨特的城市化、工業(yè)化道路、中國“三農(nóng)”問題緊密聯(lián)系的問題。如果說20世紀80年代的“民工潮”主要體現(xiàn)的是人口流動問題，20世紀90年代大量農(nóng)民工群體的出現(xiàn)所凸顯的是種種社會問題，那么，21世紀農(nóng)民工問題則是有關(guān)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)、社會和諧穩(wěn)定的重要政治問題。 解決

4、中國農(nóng)民工問題要遵循馬克思主義農(nóng)民非農(nóng)化思想、馬克思主義制度觀，借鑒世界其他國家農(nóng)民非農(nóng)化、市民化的經(jīng)驗，并汲取發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和人口學(xué)等關(guān)于人口流動研究有價值的理論成果。 第三，解決農(nóng)民工問題既要著眼于當前，又要關(guān)注未來。急于解決農(nóng)民工問題，以為可以在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化是不現(xiàn)實的，而農(nóng)民工群體的長期增量，農(nóng)民工聞題長期有增不減，同樣是社會發(fā)展所不允許的。當前，農(nóng)民工問題的核心是農(nóng)民工權(quán)益的缺失，維權(quán)是當前解決農(nóng)民工問題的

5、重中之重。而就長遠來看，從根本上解決農(nóng)民工問題在于實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。 簡單地說農(nóng)民工市民化就是農(nóng)民工社會身份、社會危色轉(zhuǎn)化的過程。與其他已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家不同，我國不是簡單的農(nóng)民市民化，而是農(nóng)民工的市民化，即在中國經(jīng)歷了農(nóng)民--農(nóng)民工--市民這樣的過程。從總體上，我國農(nóng)民工市民化水平低、速度慢、環(huán)境復(fù)雜。 農(nóng)民能否順利融入城市，實現(xiàn)市民化，是一個與經(jīng)濟、社會管理、文化、社會心理、制度相聯(lián)系的綜合性問題。就目前農(nóng)民工現(xiàn)

6、狀而言，農(nóng)民工能否順利實現(xiàn)市民化，關(guān)鍵在制度。 第四，影響農(nóng)民工市民化的制度是一簇制度，這些制度不是孤立存在的，各項制度之間具有關(guān)聯(lián)性。我國農(nóng)民工市民化各個制度之間既有互斥性關(guān)聯(lián)，又有耦合性(相互依存、共生互補性)關(guān)聯(lián)。在促進農(nóng)民工市民化的制度供給不足狀況得到改善后，大量農(nóng)民工將完成向市民的轉(zhuǎn)化，之后，農(nóng)民工市民化制度將在演進中完成其功能作用并逐步解構(gòu)。 在農(nóng)民工市民化制度體系中，有的制度不對農(nóng)民工市民化起直接、明顯的促

7、進或阻礙作用；有的制度對農(nóng)民工市民化作用顯著；有的制度對農(nóng)民工市民化作用不大。從制度視閾的角度，農(nóng)民工市民化與多角度、多層面的制度關(guān)聯(lián)，凡是與農(nóng)民工市民化相聯(lián)系的制度都屬于農(nóng)民工市民化制度范疇。 農(nóng)民工市民化與中國特色社會主義的發(fā)展分不開，與中國社會主義初級階段分不開，從這個意義上說，農(nóng)民工市民化制度與社會形態(tài)意義上的制度--社會主義制度相聯(lián)系。但其不對農(nóng)民工市民化起直接、明顯的促進或阻礙作用。既然，中國農(nóng)民工市民化與社會主義制

8、度相聯(lián)系，那么它一定與現(xiàn)階段中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度和政治制度相聯(lián)系。農(nóng)民工市民化問題本身是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，也是一個政治問題(如果農(nóng)民工市民化有利于社會穩(wěn)定，那農(nóng)民工問題便是一個政治問題)，基本經(jīng)濟制度和基本政治制度雖然與農(nóng)民工市民化相聯(lián)系，但是它對農(nóng)民工能否市民化的影響不大。與農(nóng)民工市民化密切聯(lián)系的制度是在基本經(jīng)濟政治制度之下的具體制度及制度安排。在一系列與農(nóng)民工市民化相聯(lián)系的具體制度中，最為重要的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度，尤其是

9、與其聯(lián)系的戶籍制度。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度滲透在各個與農(nóng)民工市民化密切聯(lián)系的具體制度及制度安排中。土地制度、社會保障制度等也是影響農(nóng)民工市民化的重要制度。 第五，制度是靜態(tài)的，也是動態(tài)的，而且主要是動態(tài)的，即制度是演進的。農(nóng)民工市民化的制度瓶頸，又反映出農(nóng)民工市民化的制度慣性。從整體上看，我國農(nóng)民工市民化制度是由促進農(nóng)民工市民化和阻礙農(nóng)民工市民化兩種制度構(gòu)成的，從具體的微觀角度看，阻礙或促進農(nóng)民工市民化制度可以是一項制度中的不同制

10、度安排，也可以是多項不同制度或不同制度中的不同制度安排。 改革開放后，影響農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度及制度安排，以黨的十六大為界分為二元經(jīng)濟社會制度架構(gòu)內(nèi)的制度安排和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路上的制度安排前后兩個時期。與農(nóng)民工市民化密切相關(guān)的二元戶籍制度改革經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元戶籍制度的解凍、對二元戶籍制度的有限突破、城鄉(xiāng)一體化戶籍制度構(gòu)建的演進脈絡(luò)。改革開放后，我國土地制度經(jīng)歷了以土地經(jīng)營權(quán)為核心的演進過程。 第六，從實際出

11、發(fā)，以新的思路推進農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新。首先，不固化現(xiàn)有的僅針對農(nóng)民工市民化的制度及制度安排，這是當前農(nóng)民工市民化制度安排問題所必須關(guān)注的。不固化現(xiàn)有的僅針對農(nóng)民工市民化的制度及制度安排的一個切入點，是使那些對農(nóng)民工市民化具有負面作用的制度及制度安排解構(gòu)。不固化現(xiàn)有的僅針對農(nóng)民工市民化的制度旨在實現(xiàn)制度的“一元性”，使促進農(nóng)民工市民化的制度及制度安排逐步與富有“城市偏好”的制度及制安排對接，或者說最終促使“城市偏好”制度及制度安排祛除其

12、“城市偏好”的特征，使其作用于全體社會成員，而不僅僅是市民。 一以言之，如果存在恒久性的農(nóng)民工市民化制度，那么農(nóng)民工概念、農(nóng)民工群體、農(nóng)民工問題則恒久。積極的、富有社會效應(yīng)的、有利于農(nóng)民工市民化的制度及制度安排，其功能在于解構(gòu)農(nóng)民工這一群體，實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工的市民化。而當大量農(nóng)民工實現(xiàn)了市民化時，農(nóng)民工市民化制度也就發(fā)揮了其應(yīng)有的作用而自然地解構(gòu)。從這個意義上說，不固化農(nóng)民工市民化制度體現(xiàn)了制度演進的應(yīng)然性。 其次，阻

13、礙農(nóng)民工市民化的制度只能逐步取消。在當前我國農(nóng)民工群體不斷增量，農(nóng)民工問題凸顯的情況下，農(nóng)民工市民化制度創(chuàng)新的根本思路在于：逐步突破、取消對農(nóng)民工市民化具有限制或阻礙作用的制度及制度安排，要以解構(gòu)二元經(jīng)濟社會制度尤其是與此相聯(lián)系的戶籍制度為重點，形成有利于農(nóng)民工市民化的自洽制度體系。而目前有利于農(nóng)民工市民化的自洽制度體系的形成，更重要的是強制性(正式)制度的大量供給問題。黨、政府等要致力于有利于農(nóng)民工市民化制度及制度安排的設(shè)計，尤其是重

14、視農(nóng)民工市民化制度與市場經(jīng)濟的對接問題。 再次，關(guān)注農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)(主要是退出土地)、進入城市(主要是指職業(yè)、定居方面)、融入城市(主要指身份轉(zhuǎn)變、生活方式、思想等等)各個環(huán)節(jié)相聯(lián)系的總體制度設(shè)計。確立起促進農(nóng)民工市民化的過渡性制度安排。促進農(nóng)民工市民化具體制度安排的思路與促進農(nóng)民工市民化的根本制度安排的思路一致。 最后，創(chuàng)新農(nóng)民工市民化制度，重點在于改革戶籍制度。我國戶籍制度改革的方向是逐步弱化社會待遇與戶籍相聯(lián)系的制