《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》及解讀

1、《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》解讀摘自《中國(guó)監(jiān)察》2013年第19期監(jiān)察部網(wǎng)站2013年月發(fā)布《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，自2013年8月1日起施行?！兑?guī)定》明確，有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。制定《處分規(guī)定》的必要性津貼補(bǔ)貼問(wèn)題是在特定歷史條件下形成的。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?？紤]到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，

2、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，因此，國(guó)家允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況調(diào)整津貼補(bǔ)貼。但由于有關(guān)規(guī)定不明確，某些環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，一些地方和單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放逐漸失序。地方和單位在國(guó)家統(tǒng)一工資政策外普遍自行設(shè)定津貼補(bǔ)貼，名目繁多，資金來(lái)源不規(guī)范，水平相互攀升，不僅違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，導(dǎo)致收入分配不公，而且容易影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的形象。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。發(fā)放津貼補(bǔ)

3、貼涉及廣大公務(wù)員的切身利益。為了建立科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序的工資收入分配制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，2006年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。經(jīng)過(guò)幾年的努力，逐步形成了同級(jí)政府不同部門之間的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法，初步緩解了地握，避免以各種名目亂發(fā)錢物的行為難以處理。為便于在實(shí)踐中掌握，避免以各種

4、名目亂發(fā)錢物行為的發(fā)生，《規(guī)定》將各種津貼、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等均納入“津貼補(bǔ)貼”的范圍，在第二條中規(guī)定：“本規(guī)定所稱津貼、補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金，實(shí)物、有價(jià)證券等均納入”津貼補(bǔ)貼“的范圍，在第二條中規(guī)定：”本規(guī)定所稱津貼補(bǔ)貼包括國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等“。其中，改革性補(bǔ)貼是指根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革要求，通過(guò)轉(zhuǎn)化單位原用于干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利

5、待遇的資金，發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，做到了與現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼的項(xiàng)目、分類相對(duì)應(yīng)，與規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作相關(guān)文件相銜接。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作工資收入構(gòu)成按照工資制度改革有關(guān)政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)實(shí)行職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。公務(wù)員工資收入由以下四部分組成：一是基本工資，包括職務(wù)工資和級(jí)別工資，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，即國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)的津