十二五規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程

1、十二五規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進程城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經濟社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變的必由之路。城鎮(zhèn)化進程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的

2、演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進行分析，這對進一步理解其本質特征是有益無害的。三、城鎮(zhèn)化建設的意義：推進城鎮(zhèn)化的意義推進城鎮(zhèn)化，在

3、我國經濟社會發(fā)展全局中具有重要意義。推進城鎮(zhèn)化是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現(xiàn)全面小康目標的必然要求。按照科學發(fā)展觀五個統(tǒng)籌的要求，在進入工業(yè)化中期階段的基礎上繼續(xù)積極推進工業(yè)化進程，消除城鄉(xiāng)二元結構帶來的矛盾，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農，關鍵就在于大力推進城鎮(zhèn)化進程；加快城鎮(zhèn)化建設，讓更多的農民實現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉換，能夠縮小社會成員在財富分配、發(fā)展機會、享受公共服務等方面的差距，增強社

4、會認同感，促進社會和諧；加快城鎮(zhèn)化建設，把大量的農村人口變?yōu)槌鞘芯用?，既可以轉變舊有的生產生活方式，提高收入水平，享受現(xiàn)代城市文明，也可以使留在農村的人口提高資源占有水平，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經營，提高勞動生產率，改善生活質量，實現(xiàn)共同富裕。四、我國城鎮(zhèn)化進程存在的問題：1.我國城鎮(zhèn)化水平總體滯后對于城鎮(zhèn)化水平是否合理的認識分歧很大。目前主要有三種說法，一是認為城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后，主要是集中在在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的比較，中國同國際經驗的比較；

5、二是認為前者夸大了城鎮(zhèn)化滯后的程度，認為中國城鎮(zhèn)化大體合適，略微滯后。理由是參與城鎮(zhèn)經濟活動的近郊農民和進城務工經商的外地農民沒有算在城鎮(zhèn)人口中；三是認為中國不是城鎮(zhèn)化滯后，而是隱性超城市化，主要原因是工業(yè)產值中的很大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的農民工創(chuàng)造的，應當把農民及其供養(yǎng)的家庭人口也計算進城市人口才比較合理。應該說這三種說法在一定程度上都不準確，三種說法均是以城鎮(zhèn)人口占比即城鎮(zhèn)化率為核心指標來刻畫城鎮(zhèn)化水平的。然而，城鎮(zhèn)化是一個極豐

6、富的概念，并不見得城鎮(zhèn)化率越高就意味著城鎮(zhèn)化水平越高。在一定的統(tǒng)計口徑下，農村人口快速地轉移至城鎮(zhèn)、或者說城鎮(zhèn)數(shù)量的增長只是從單一的數(shù)量層面刻畫了城鎮(zhèn)化的水平，缺乏對城鎮(zhèn)化的質量和健康程度的考量。這種片面的城鎮(zhèn)化水平評價方法指導下的城鎮(zhèn)化將使城鎮(zhèn)化逐步偏離其真正含義。第二種和第三種說法以從事甚至參與城市經濟活動的人口都計算在城鎮(zhèn)人口之內，顯然是犯了將城鎮(zhèn)化水平的數(shù)量層面的單項指標夸大的錯誤。因此，我們比較傾向于我國城鎮(zhèn)化水平相對滯后的說