論我國政府在農村金融改革中的角色定位.pdf

1、金融是經濟發(fā)展的核心，農村金融發(fā)展水平在一定程度上制約著農村經濟發(fā)展水平，這不僅關系到建設社會主義新農村和全面建設小康社會目標的實現，而且關系到社會主義現代化建設的整體發(fā)展?？v觀建國以來農村金融發(fā)展的歷程：管理和監(jiān)管機構的變更，信用社成為相對獨立的農村金融機構；業(yè)務范圍的調整，初步建立起三位一體的農村金融體系；產權和治理模式變革，信用社走向市場化；準則放寬以及限制的放松，民間融資地位的認可。自20世紀80年代起，我國對農村金融體制實施了

2、三輪重大改革。盡管改革所取得的成就有目共睹，但是當前農村金融存在的一些突出問題依然沒有得到有效解決。這些突出問題主要表現為：農村資金流失嚴重，中小企業(yè)融資難，農民貸款難現象嚴重；農村金融機構不健全，非正規(guī)金融缺乏約束，信用環(huán)境較差；農村金融產品和服務單一，農村金融市場缺乏競爭；落后地區(qū)農村金融邊緣化現象嚴重等。我國農村金融尚處在初級發(fā)展階段，農村金融仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，政府干預的體制弊端仍然長期存在。由政府主導農村金融體系改革雖

3、然有其必要性，但科學確定和掌握政府對農村金融管理的適度性已經成為農村金融改革健康順利開展的決定性因素。
　　 農村金融改革中最大的問題就是政府角色的扭曲，不該管的管得太寬，該管的管不了、管不好。有在農村金融制度安排中的“越位”，也有在農村金融體制建設中的“錯位”與“缺位”，以及包括金融機構準入限制、信貸控制、利率管制、人事安排方面的約束等。政府不應該作為農村金融市場的“參賽者”，而是應該以一個“裁判員”的角色，對農村金融適當干預

4、，把干預僅作為對市場的有益補充，而絕不是替代市場作用的發(fā)揮。基于目前政府在農村金融改革中存在的定位誤區(qū)以及導致的某些消極影響，通過對地方政府缺乏金融改革熱情、農村金融機構功能定位不明確等主要原因分析，抓住制約農村金融發(fā)展的瓶頸問題，總結經驗教訓。在理論與調研相結合的基礎上探討政府在新一輪農村金融改革中合理地定位自身角色。在關注我國農村金融發(fā)展現狀的同時，借鑒國外部分農村金融改革的成功經驗，著重探討政府在新農村建設中推進金融改革應該如何正