技術(shù)改造項(xiàng)目的投資管理 - 云南省商務(wù)廳

1、技術(shù)改造項(xiàng)目的投資管理,省經(jīng)委技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新處張勇2006年12月,主要內(nèi)容,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn) 二、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的申報(bào)程序三、技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貼息資金程序 和專(zhuān)項(xiàng)貼息資金管理辦法,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。重點(diǎn)做好以下兩方面工作：一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要在

2、一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。主要措施是：強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度；完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行支持企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅 、金融和政府采購(gòu)等政策；改善市場(chǎng)環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。進(jìn)行這項(xiàng)調(diào)整，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。主要措施是：認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制新增產(chǎn)能；推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大、提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),

4、（一）當(dāng)前我省技術(shù)進(jìn)步工作的工作重點(diǎn) 1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品深加工和 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),2、加大工業(yè)投資力度，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步 和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。 加大技術(shù)進(jìn)步扶持力度

5、 擴(kuò)大工業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),3、做好項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè) 加大項(xiàng)目前期工作力度。 加快重大項(xiàng)目建設(shè)。,一、國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),（二）當(dāng)前制約固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的因素進(jìn)一步增多 近期國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》、《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于防止高耗

6、能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》、《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、以及《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等一系列產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。,二、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的有關(guān)要求,·（一）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)要求·1、核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍。 政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目按有關(guān)法規(guī)或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。核準(zhǔn)屬于行政許可。重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目列入《政

7、府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。《目錄》具有法規(guī)的性質(zhì)。·2、《目錄》的制定原則。 《目錄》只列入重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目。 《目錄》可根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。 《目錄》的修訂由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。,,·3、核準(zhǔn)制的實(shí)施機(jī)關(guān)。 《目錄》中明確了所有政府要核準(zhǔn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、中央有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府。 國(guó)務(wù)院投資主管

8、部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。 各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)是指各級(jí)地方發(fā)展改革委和經(jīng)委。 指定省級(jí)政府投資主管部門(mén)的，不得下放核準(zhǔn)權(quán)。·4、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別。 《目錄》的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量十分有限。 從過(guò)去的審批三道程序，簡(jiǎn)化為一道核準(zhǔn)。 政府對(duì)項(xiàng)目外部投資事項(xiàng)核準(zhǔn)。,,·5、核準(zhǔn)制的程序。 明確項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)；項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容；應(yīng)附的文件；申報(bào)的程序；嚴(yán)格的辦理程序和時(shí)限；征求公眾意見(jiàn)；

9、應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，書(shū)面通知申報(bào)單位；項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要審查的條件是：是否符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；是否影響公眾利益；·6、核準(zhǔn)的條件及效力。,,項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理其他許可手

10、續(xù)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年。·7、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)） 《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004]164號(hào)）·（二）企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目備案的有關(guān)要求·1、備案項(xiàng)目的適用范圍。 《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。·2、備案制的必要性。 有利于及時(shí)掌握和了解企業(yè)的投資動(dòng)向，可以更加準(zhǔn)

11、確、全面地對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國(guó)家的法律,,法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度、防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時(shí)發(fā)布投資信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；·3、備案制的性質(zhì)及法律依據(jù)。備案制具有行政許可性質(zhì)。·4、備案制要防止變相審批。 對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查。 法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容應(yīng)予公告，方便企業(yè)查詢(xún)。 審查的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中明確規(guī)定。予以備案的項(xiàng)目，國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)要從

12、各自角度進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)審查通過(guò)后方可開(kāi)工建設(shè)。·5、方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。 制定備案辦法應(yīng)符合改革精神，要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng),,上備案確認(rèn)，進(jìn)一步提高工作效率；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)做好銜接和溝通工作；如果實(shí)施過(guò)程中投資主體和主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)重新備案。·6、利用備案為投資宏觀調(diào)控 服務(wù)。 做好社會(huì)投資的監(jiān)測(cè)工作，為投資宏觀調(diào)控服務(wù)。 無(wú)論是準(zhǔn)予備案的項(xiàng)目還是不予備案的項(xiàng)目，均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，方

13、便企業(yè)和個(gè)人查詢(xún)，以指導(dǎo)社會(huì)投資。,三、技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貼息資 金程序和專(zhuān)項(xiàng)貼息資金管理,（一）項(xiàng)目申報(bào)的要求申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和我省工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。已列入國(guó)債資金貼息計(jì)劃或已享受過(guò)省財(cái)政其它專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目原則上不再安排。各州、市經(jīng)委及財(cái)政局，省級(jí)有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企業(yè)要圍繞上述申報(bào)重點(diǎn)，按照《云南省人民政府關(guān)于扶持5個(gè)10戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2006〕83號(hào)）、《云南省人民政

14、府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金管理辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2005〕141號(hào)）的要求，結(jié)合各地、各企業(yè)列入“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)前期工作，把好項(xiàng)目初審關(guān)，擇優(yōu)篩選申報(bào)項(xiàng)目。,三、技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貼息資 金程序和專(zhuān)項(xiàng)貼息資金管理,（二）項(xiàng)目申報(bào)的材料項(xiàng)目必須是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或備案，環(huán)保、土地、銀行貸款等各項(xiàng)建設(shè)條件具備的在建或前期工作完成的新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目，要著重選擇能形成較大投

15、資工作量的項(xiàng)目。原則上一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門(mén)（企業(yè)）不超過(guò)5個(gè)項(xiàng)目，排序后填寫(xiě)“云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表”及“云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金計(jì)劃申報(bào)匯總表”，并按《云南省經(jīng)委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委和云南省人民政府關(guān)于投資體制改革文件的通知》（云經(jīng)技術(shù)〔2005〕8號(hào)）的要求，附項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)保、土地審批文件、銀行貸款合同復(fù)印件，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的具體內(nèi)容按照《云南省省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（試行）》第

16、三章第三十二條的要求進(jìn)行編寫(xiě)。,三、技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貼息資 金程序和專(zhuān)項(xiàng)貼息資金管理,（三）項(xiàng)目申報(bào)的程序有關(guān)州、市申報(bào)財(cái)政貼息資金扶持的項(xiàng)目由州、市經(jīng)委會(huì)同財(cái)政局認(rèn)真篩選審核匯總后，聯(lián)文分別直接報(bào)省經(jīng)委、省財(cái)政廳；有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)（集團(tuán)）分別直接向省經(jīng)委和省財(cái)政廳申報(bào)。企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)以電子表格形式同時(shí)報(bào)省經(jīng)委技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新處和省財(cái)政廳企業(yè)處。,三、技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貼息資 金程序和專(zhuān)項(xiàng)貼息資金管理,（四）專(zhuān)項(xiàng)

17、貼息資金管理辦法1、各項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)要嚴(yán)格按照省政府辦公廳印發(fā)的《云南省企業(yè)技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕141號(hào)）規(guī)定的程序和要求，將項(xiàng)目的申報(bào)材料補(bǔ)齊并報(bào)送省財(cái)政廳和省經(jīng)委，并按要求單獨(dú)開(kāi)設(shè)“省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息資金專(zhuān)戶(hù)”，加強(qiáng)貼息資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。任何企業(yè)或單位不得以任何形式截留、挪用該專(zhuān)項(xiàng)貼息資金，對(duì)違反規(guī)定的要追究相關(guān)單位或有關(guān)人員的責(zé)任，將資金追繳省財(cái)政，并取消項(xiàng)目承擔(dān)單位以后年度的省財(cái)政貼