對進一步加強陜西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的認識

1、對進一步加強陜西水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的認識劉潔宋曉強2張行勇(1中國科學院西安分院陜西西安710043；2陜西省水土保持局陜西西安710004)摘要陜西省是全國水土流失最為嚴重的省份之一，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，尤其是陜北的生態(tài)環(huán)境正在實現(xiàn)向“總體好轉，局部良性循環(huán)”轉變，有力地促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，陜西省生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，特別是近年來開發(fā)建設導致的水土流失呈現(xiàn)逐年增加趨勢。

2、加強對開發(fā)建設活動的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，已經(jīng)成為陜西省治理水土流失、加強生態(tài)環(huán)境建設的一項緊迫任務。為此，文章在提出以科學發(fā)展觀重新認識水土流失和水土保持涵義的基礎上，論述了正確處理水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中的三個關系，并為進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度提出六個措施建議，供相關人員參考。關鍵詞水土保持；監(jiān)督執(zhí)法；科學發(fā)展中圖分類號：S1571文獻標識碼：C中國每年水土流失帶來的經(jīng)濟損失相當于GDP的225％左右，水土流失是造成生態(tài)環(huán)境惡化、

3、貧困加劇的原因之一。據(jù)統(tǒng)計，中國水土流失面積達356萬km，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失問題。水土流失不僅大量發(fā)生在農(nóng)村，城市也不同程度地存在。經(jīng)濟最為貧困的地區(qū)，往往是水土流失最嚴重的地區(qū)，全國76％的貧困縣和74％的貧困人口生活在水土流失嚴重地區(qū)ll】。陜西地處黃土高原腹地，位于長江、黃河流域中游，是一個水土流失嚴重的省份，全省水土流失面積1236萬km，占全省總面積的60％，年平均侵蝕模數(shù)4100t，而陜北

4、黃土高原溝壑區(qū)侵蝕模數(shù)高達11萬t以上，年人黃泥沙8億t，占黃河三門峽以上河段年均輸沙量的一半，全省每年因水土流失損失耕地45萬畝。數(shù)據(jù)分析顯示，陜西省是全國水土流失最為嚴重的省份之一，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，水土保持工作是實現(xiàn)建設西部強省目標任務的難點與重點。如何處理好依靠大項目帶動發(fā)展與做好水土保持建設西部生態(tài)強省的關系，特別是陜北地區(qū)依靠能源實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展與lO年退耕還林還草實現(xiàn)局部生態(tài)修復的關系，是一個亟須引起思考與廣泛討論的命

5、題。1正確認識近十年陜西省水土保持的成就長期以來，陜西省按照國家的統(tǒng)一部署，在水利部、中國科學院的大力支持下，堅持不懈地開展水土流失治理工作。特別是1999年國家啟動實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，陜西率先在全國實施以水土流失治理、退耕還林還草等為主要內(nèi)容的“山川秀美工程”，堅持人工治理與生態(tài)修復相結合，探索出一條以小流域為單元，山田林路、溝坡塬峁梁綜合治理的新路子。并針對陜南、關中、陜北不同區(qū)域的自然特點，因地制宜、分區(qū)治理，使全省水土保持生

6、態(tài)建設步人了投入力度大、治理步伐快、治理成效最好的時期。特別是在“十一五”期間，陜西先后創(chuàng)造了五個“全國第一”：年均治理水土流失面積6000多km2，比1999年前提高了50％，水土流失治理速度名列全國第一；累計建設淤地壩39萬座，淤地壩建設數(shù)量名列全國第一；從2009年起在全國率先實施煤炭、石油、天然氣資源開采水土流失補償費的征收；每年綜合治理200條小流域，入黃泥沙年均減少18億t，年均攔蓄泥沙總量居全國第一；黃土高原世行水保項目建

7、設成效位居全國第一。陜西全省，尤其是陜北的生態(tài)環(huán)境正在實現(xiàn)向“總體好轉，局部良性循環(huán)”的歷史性轉變，有力地促進了全省經(jīng)維修養(yǎng)護是確保工程安全運行的必要手段和根本途徑。隨著陜西經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力的不斷增強，渭河作為省級河道，建議渭河中游防洪_丁程維修養(yǎng)護經(jīng)費由省級財政解決。這樣既符合省級河道管理的原則，又可促進渭河的安全持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。35建立水管單位與維修養(yǎng)護公司協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制水管單位體制改革，是市場經(jīng)濟條件下解決水管單位體制不

8、順、機制不活、管理運行經(jīng)費不足的必由之路。渭河水管單位體制改革完成后，關鍵是要明確管理各方的職責任務，協(xié)調(diào)處理好管理與養(yǎng)護的關系。水管單位作為區(qū)段工程管理的責任主體，主要履行維修養(yǎng)護項目牽頭人職責，以維修養(yǎng)護合同為紐帶和主線，約束督促維修養(yǎng)護公司實施維修養(yǎng)護項目；維修養(yǎng)護公司則應以合同要求為依據(jù)，認真實施維修養(yǎng)護項目，保質(zhì)保量完成維修養(yǎng)護工作任務。36加強監(jiān)管，依法科學管理要嚴格涉渭建設項目和河道采砂許可管理，依法查處河道水事案件。同時

9、要加強管理新技術、新機具、新工藝的研究與新規(guī)范、新標準的應用，不斷提高工程管理的科技含量，努力實踐水利部提出的“五化管理”(精細化管理、標準化管理、常態(tài)化管理、專業(yè)化管理、信息化管理)，全面推進渭河工程管理持續(xù)發(fā)展。4結語渭河防洪工程管理，是一項長期重要的工作任務。把渭河打造成確保關中地區(qū)安瀾的生態(tài)景觀河道，造福陜西人民，是新形勢下渭河管理的總目標。只有對渭河實施統(tǒng)一管理，建立新的管理體制和機制，全面落實工程建設與管理運行經(jīng)費，協(xié)調(diào)、處

10、理好上下游、左右岸，水管單位與維修養(yǎng)護公司等關系，依法科學管理，才能適應關中——天水經(jīng)濟區(qū)建設的新要求，才能為陜西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供應有的保障。陜西水利(責任編輯：黃靈芝)(=)厶、厶0濟社會叉好又快發(fā)展。但是，應當清醒地看到，陜西省生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，水土流失嚴重的局面尚未得到有效遏制，特別是近年來開發(fā)建設導致水土流失呈現(xiàn)逐年增加趨勢，一些地方先破壞后治理、邊治理邊破壞的問題突出，對全省生態(tài)環(huán)境建設和保

11、護帶來嚴重影響。因此，加強對開發(fā)建設活動的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，已經(jīng)成為陜西省治理水土流失，加強生態(tài)環(huán)境建設的一項緊迫任務。而全省各地各有關部門如何站在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、建設生態(tài)文明的高度，充分認識這項工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，強化監(jiān)督管理，嚴格行政執(zhí)法，是有效遏制開發(fā)建設活動導致的水土流失，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的關鍵所在2以科學發(fā)展觀重新認識水土流失和水土保持的涵義科學發(fā)展觀核心是以人為本

12、，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧，單從生態(tài)角度講，就是要做到經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。用科學發(fā)展觀正確對待水土流失，對于切實搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，有效防治人為水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。21水土資源的重要性水土資源是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源，

13、水土資源的數(shù)量、質(zhì)量及其匹配程度和利用狀況等決定了土地利用的方向，進而決定了種植業(yè)結構和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平，成為最終決定國民經(jīng)濟其他部門可持續(xù)發(fā)展規(guī)模和速度的重要因素。水土資源的不可替代性、可移動性、有限再生性等特點決定了人類在發(fā)展的過程中必須珍惜、愛護和合理利用水土資源。22水土流失的必然性水土流失自古就有。在人類未產(chǎn)生以前，水土流失足在自然狀態(tài)下，由自然因素作用引起的自然侵蝕。隨著人類的出現(xiàn)，人口的不斷增加和人類對水土、植物資源的開發(fā)利

14、用加劇，人為因素造成侵蝕的速度逐漸加快，人為水土流失日益加劇。水土流失的必然性不僅體現(xiàn)在自然侵蝕的客觀存在上，更體現(xiàn)在人類活動加劇水土流失上，人類社會要發(fā)展必須依靠水土資源，同時發(fā)展又不可避免地會造成水土流失23水土保持的和諧性任何事物的發(fā)展都是由量變到質(zhì)變的過程，當人類發(fā)展所造成的水土流失嚴重到一定程度的時候就會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而影響發(fā)展，影響可持續(xù)發(fā)展，影響人與自然的和諧。水土保持的和諧性就是水土保持工作要以人與自然和諧為標準

15、，在發(fā)展的過程中盡量預防和減少人為水土流失，把水土流失控制在一定的范圍之內(nèi)，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞3正確處理水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中的三個關系按照科學發(fā)展觀的要求，在水土保持雌督執(zhí)法工作巾，必須正確處理三個方面的關系。31發(fā)展與保護的關系在處理發(fā)展與保護的關系上，要支持發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧保護。一方面，不能因為經(jīng)濟建設會造成水土流失就停止不前，不讓發(fā)展，遇到開發(fā)建設活動就如臨大敵，對開發(fā)建設項目吹毛求疵；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟必須盡量減少人為水土流失

16、，把人為水土流失控制在一定的范同之內(nèi)。對嚴重造成水土流失的開發(fā)建設項目絕不能放任自流，而要嚴格監(jiān)管，嚴肅查處。32治理與監(jiān)督的關系水土流失治理和預防監(jiān)督是搞好水土保持工作、保護水土資源的兩個基本手段和措施，必須放在同等重要的位置，堅持兩手抓，兩手都要硬，要以監(jiān)督促進治理，以治理帶動監(jiān)督。當前，在基層的一些水保機構中存在著重治理輕監(jiān)督的傾向，認為治理有項目、有資金，事情好干，而監(jiān)督則沒有資金，工作難度大，也就不愿意干，這種傾向必須予以引導

17、糾正。3_3執(zhí)法與服務的關系要牢固樹立執(zhí)法就是服務的思想，在督促開發(fā)建設單位貫徹水土保持法律法規(guī)的同時，要積極為開發(fā)建設單位排憂解難，為建設單位提供必要的技術指導，幫助建設單位切實防治開發(fā)建設活動造成的人為水土流失。為此，全省各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各機構等要認真貫徹《陜西省人民政府辦公廳關于加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》(陜政辦發(fā)[2008]75號)。切實加強對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領導，首先要加

18、強水土保持執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)建立健全水土保持工作目標責任制，積極協(xié)調(diào)解決水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題和困難。另外，各級水土保持行政主管部門還要切實履行歸口管理職責，實現(xiàn)從主要依靠行政手段管理向法律、行政、技術、經(jīng)濟手段并重，主要依靠法律手段管理的轉變，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上法制化軌道。4進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度的六個措施建議《中華人民共和國水土保持法》和《陜西省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法》明確規(guī)定，從事可能引起水

19、土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設活動造成的水土流失；生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用(簡稱“三同時”制度)。各地和各級水土保持行政主管部門，要貫徹科學發(fā)展觀，按照水土保持法律法規(guī)，嚴格行政執(zhí)法。嚴肅查處和糾正各種違法違規(guī)行為，真正把水土保持“三同時”制度落到實處，牢固樹立為經(jīng)濟建設服務的思想，把促進人與自然和諧發(fā)展作為最終目標。(1)要進一一步落

20、實水土保持方案的前置審批。把水土保持方案審批作為開發(fā)建設項目立項的一個必要條件，使建設單位在項目可研階段就編報水土保持方案，把水土保持，T作從一開始就納入到項目建設的計劃內(nèi)容之中。(2)對開發(fā)建設項目實行分類管理。進一步細化深化水土流失防治技術標準，根據(jù)不同地區(qū)自然條件設置不同的土壤侵蝕模數(shù)允許值，對造成水土流失少、對生態(tài)環(huán)境影響小的開發(fā)建設項目要簡化審批程序，減少監(jiān)督檢查的層級和次數(shù)，減少行政干擾；對造成水土流失嚴重、對生態(tài)環(huán)境影響大

21、的項目要嚴格審批，強化監(jiān)管，對生態(tài)環(huán)境造成破壞的開發(fā)建設項目單位要嚴肅查處。(3)進一步提高水土保持方案審批的質(zhì)量，增強方案實施的針對性、指導性和可操作性。(4)加強生產(chǎn)建設過程中的實時監(jiān)督，及時制止水土保持違法行為，減少人為水土流失的治理成本。(5)嚴把水土保持設施竣工驗收關。對達不到“人與自然和諧標準”的項目一律不能通過驗收投入使用。(6)JJ!l強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構能力建設，不斷提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法的能力和服務水平。此外，還盡快

22、對陜西省開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測指標體系進行完善及實施，以提供技術支撐。在政府的領導和協(xié)調(diào)，各級行政執(zhí)法監(jiān)察機構，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，及時查處水土保持行政執(zhí)法中的違法亂紀行為，進一步規(guī)范水土保持執(zhí)法人員的行為，推動監(jiān)督執(zhí)法工作更上一層樓。陜西水利參考文獻【1】張行勇，劉潔，梁俊水土流失依然嚴峻應對能力亟須提升IN]科學時報，201010—27，A3I2】張秦嶺主編天一生水——陜西水土保持【c1陜西水土保持局印制出版，2010，13【3】