國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中的政府職能定位研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代,伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放,我國(guó)開(kāi)始醞釀并進(jìn)行建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))的試驗(yàn)。它的誕生有效促進(jìn)了我國(guó)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已成為聚集創(chuàng)新資源、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效載體,成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,并為新時(shí)期國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支持。高新區(qū)的地位在所在地區(qū)的分量越來(lái)越重,需要管理的各項(xiàng)事務(wù)越來(lái)越多。高新區(qū)管委會(huì)在園區(qū)內(nèi)不僅起管理和協(xié)調(diào)的作用,而且越來(lái)越多的表現(xiàn)為企業(yè)

2、和社會(huì)服務(wù)的職能。政府職能的準(zhǔn)確定位,能為高新區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境,能充分協(xié)調(diào)好各結(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系,以充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性,從而提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。因此,研究政府的職能對(duì)于促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文試以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域創(chuàng)新、現(xiàn)代公共管理理論為指導(dǎo),通過(guò)回顧國(guó)內(nèi)外高新區(qū)的發(fā)展歷程、特點(diǎn)、管理模式、政府所起的作用,闡述了我國(guó)高新區(qū)的基本功能,分析了我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和政

3、府職能定位存在的主要問(wèn)題,并提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的高新區(qū)。本文認(rèn)為,在新的發(fā)展形勢(shì)下,高新區(qū)的政府職能主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:制訂規(guī)劃與指導(dǎo)性計(jì)劃、提供公共信息服務(wù)、營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、健全社會(huì)保障體系。要實(shí)現(xiàn)政府職能的準(zhǔn)備定位,一是要健全和完善兩個(gè)體系,即完善行政責(zé)權(quán)體系、健全中介服務(wù)體系;二是要建立四大運(yùn)行機(jī)制,即建立行政決策機(jī)制、高效服務(wù)機(jī)制、內(nèi)部

4、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制;三是要?jiǎng)?chuàng)新四種管理模式,即對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃調(diào)控改為由市場(chǎng)引導(dǎo),對(duì)市政公用設(shè)施由直接建設(shè)管理改為間接委托代理經(jīng)營(yíng),對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的投資行為和經(jīng)營(yíng)行為由嚴(yán)格前置審批改為核準(zhǔn)登記以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和事后評(píng)估反饋,對(duì)市場(chǎng)主體違規(guī)行為的制裁由以行政的方式、教育的方式為主改為以經(jīng)濟(jì)的方式、法律的方式為主。從而有效地解決高新區(qū)發(fā)展中的“政府失靈”問(wèn)題,推進(jìn)高新區(qū)由“一次創(chuàng)業(yè)”要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)型向“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的快速