[法律資料]社會轉(zhuǎn)型與中式法治

1、1社會轉(zhuǎn)型與中式法治社會轉(zhuǎn)型與中式法治一、政治與法治中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會將政治文明提上日程，指出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此是針對我國在二十世紀末己基本上在物質(zhì)上實現(xiàn)小康生活水平但政治體制敢革，社會的民主化明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的情況下提出新目標一實現(xiàn)“全面的小康”而作出的執(zhí)政黨的戰(zhàn)略決策。報告還指出“政治文明”是“堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一”。因此，在中國，“政治”的社會價值和內(nèi)涵還遠大于“法治”的社會

2、價值和內(nèi)涵。在新中國成立后，一度“政治掛帥”，政治是其他一切工作的生命線和靈魂。而政治的含義常常被庸俗地理解為政權(quán)上的“利益集團”和政治斗爭。政治學不是一門科學，而是一門階級斗爭式的官場術(shù)學。到了二十世紀八十年代以后，政治才逐步地作為科學走上歷史舞臺。“政治文明”的提出，肯定了政治體制改革的必要性。然而，對于以前沒有法治傳統(tǒng)和實踐的新中國，“法治”的出籠經(jīng)歷了法的階級性和人民性(社會性)，法治與人治、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟(市場經(jīng)濟是法制經(jīng)

3、濟)物質(zhì)文明與政治文明等思想解放和大討論。通過對最高決策層執(zhí)政黨政治局全部高級干部的法律講座和啟蒙，法治(依法治國)才被整個社會上層建筑所認同，并于1997年通過憲法修正案載入治國憲政的總章程中。然而，由于體制慣性和意識形態(tài)的束縛，中國社會對“法治”的價值和作用的認識遠遠比不上西式法治那樣具有深遠的價值取向與習慣和傳統(tǒng)。從“槍桿子里出政權(quán)”的中國共產(chǎn)黨建黨歷史經(jīng)驗上看，政治戰(zhàn)線一直是革命的生命線。因此，政治的價值要遠遠大于法治價值。此不

4、僅僅是一種歷史的慣性，也是普遍的執(zhí)政黨和干部的組織和領(lǐng)導的社會心理。例如，在我國，在劃分社會領(lǐng)域時，稱“政治、經(jīng)濟、文化……”領(lǐng)域，而沒有單獨的法律(法治)領(lǐng)域。我國的法學教育起步3權(quán)威，從而助長了“人治”。在黨治問題上，中國實行的是“議行合一”的體制，在許多地方國家機關(guān)中，黨的第一把手常常既領(lǐng)導行政機關(guān)，掌握行政執(zhí)政權(quán)，同時又兼任人民代表大會常委會主任，成為權(quán)利機力的最高領(lǐng)導者，此種雙重身份的“議行合一”制缺乏分權(quán)制衡機制，在省級第一

5、把手中，沒有制約的權(quán)利必然導致腐敗，從胡長清、成克杰、程維高等省、部級高級干部的腐敗都透視出中國“黨治”存在著體制上的缺陷。此外，“中國共產(chǎn)黨是作為領(lǐng)導黨，在中央權(quán)力層面上，采取的是對立法、行政、司法、執(zhí)法、紀檢、軍隊等國家權(quán)力機關(guān)實行‘總攬全局、協(xié)調(diào)各方’式的領(lǐng)導”。此種領(lǐng)導方式雖實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導與人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。然而，此種體制假定前提是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是絕對正確。然而，中國共產(chǎn)黨作為偉大的黨，并非是不犯錯誤，而是其勇于承認

6、錯誤和改正錯誤。因此，中國共產(chǎn)黨的理論并不當然認為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是絕對正確的，而在于其自身具有糾錯的創(chuàng)新機制。從而顯示出時代生命力。在中國只有執(zhí)政黨的領(lǐng)導體制下，沒有必要也沒有可能有外部的監(jiān)督黨和反對黨。因此，黨的監(jiān)督是一種內(nèi)部的監(jiān)督，依靠政治上、組織上、思想上對各級黨組織和成員進行紀律監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在各級黨組織機構(gòu)申設(shè)有紀律檢查委員會，并行使著獨立的類似“準司法性”性黨內(nèi)監(jiān)督職能，以保證黨的領(lǐng)導的正確實施。因此，從某種程度上看，黨內(nèi)

7、也有“黨法”，依靠黨章和紀律條例，黨對黨員有黨內(nèi)“司法權(quán)”。而且，由于黨的領(lǐng)導地位，此種“準司法權(quán)”有時要比真正的國家司法權(quán)處理更具有社會影響力。中國的湛江走私、遠華走私等特大案件，都是首先由中央紀律檢查委員會行使準司法權(quán)，直接由“黨紀”對黨組織和黨員行使審查監(jiān)督權(quán)。進而發(fā)現(xiàn)犯罪事實，再移送司法機關(guān)依法處理，克服了我國轉(zhuǎn)軌時期的司法弱化的局面“黨治”是保證黨的正確領(lǐng)導的必要手段。然而，僅講黨治而不講法治，也是不可取的，同時，也是政治上不