行政公益訴訟

1、,馬 黎,行政公益訴訟構建之設想,,,,,一、原告資格,行政公益訴訟制度實質上是原告資格不斷放寬、公民提起行政訴訟的通道不斷暢通的產物。行政公益訴訟案件被拒于法院大門之外，主要原因在于原告資格制，在某種程度上是中國行政公益訴訟制度構建的瓶頸。中國行政公益訴訟制度構建的主要目的是維護公共利益，但公共利益與私人利益之間可能無直接利害關系，不應苛求起訴人與被訴行政行為有直接利害關系，而賦予所有知道公共利益受到侵害的主體具有行政公益訴訟起訴權

2、。,（一）檢察機關具有行政公益訴訟原告資格,1、憲法第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家法律的監(jiān)督機關。（正當依據(jù)）2、檢察機關提起行政公益訴訟的優(yōu)勢： 督促行政機關依法行政； 在工作性質上沒有增加新職能而括展了監(jiān)督范圍； 能平衡原告弱勢和被告強勢之間的實力差距；,（二）社會組織具有行政公益訴訟原告資格,社會組織是具有某種共同目的、利益及其他共同特征的“人”，其社會公共職能主要是保護和服務，便于發(fā)揮作為行政公益

3、訴訟原告資格的作用。如消費者協(xié)會、殘疾人協(xié)會等，他們的主要功能就是維護社會成員個人的私人利益和公共利益。在現(xiàn)實生活中，這些社會組織的成員往往處于弱勢，其合法權益受到行政權行使者違法行為侵害時，只能更多地依賴其所屬的社會組織。,（三）單個公民具有行政公益訴訟原告資格,公共利益受到侵害時，作為國家一分子的單個公民私人利益自然也受到侵害。因此，應在制度上賦予單個公民行政公益訴訟原告資格。鼓勵單個公民參與公共利益保護，正是“人民依照法律規(guī)定，通

4、過各種途徑和形式管理國家事務”憲法規(guī)定的具體落實。為了防止濫訴，出于訴訟效果考慮，單個公民先向檢察機關檢舉或報告，請求檢察機關提起行政公益訴訟，如檢察機關逾期不作處理，再以自己的名義向法院提起行政公益訴訟。,二、受案范圍,（一）行政公益訴訟受案范圍結合實際并借鑒域外立法經(jīng)驗，在一些領域引入政公益訴訟：行政機關作為行為侵害公共利益；如一些地方政府違法許可損害環(huán)境資源的作為行為; 違法規(guī)劃、建設、拆遷的作為行為; 違法限制經(jīng)濟自由的作為

5、行為; 違法審批等造成財政資源浪費的作為行為; 等等行政機關不作為行為侵害公共利益；如環(huán)境污染破壞方面的違法不作為; 國有資產流失方面的不作為; 社會治安、市政建設方面的不作為; 等等行政機關規(guī)章以下抽象行政行為侵害公共利益。應將抽象行政行為納入行政公益訴訟，否則一部分侵害公共利益的行政行為無法納入司法審查，如醫(yī)藥、電信、供電、交通等政策性壟斷，主管部門制訂的有關通行費、春運漲價、機班延誤不予賠償?shù)劝酝鯒l款,（二）行政公益訴訟制度構

6、建后濫訴的防止,設置限制性程序，以便有效防止濫訴:1、受案范圍適用于確實基于維護公共利益而提起的行政公益訴訟，即法律有特別規(guī)定時，單個公民、社會組織或檢察機關才能提起行政公益訴訟。2、設置必要的前置程序。即單個公民或社會組織在提起行政公益訴訟前，必須向有關行政機關提出請求，當其對請求無動于衷。檢察機關發(fā)現(xiàn)行政機關侵害公共利益的違法行為后向該機關提出司法建議，如果該機關在規(guī)定期限內未采取有效措施，就提起行政公益訴訟。3、在行政公益訴

7、訟案件審理階段嚴格限制原告的自由處分。對原告的撤訴申請審查更加嚴格，被告行為明顯違法，侵害公共利益或將造成損害事實清楚、證據(jù)確鑿，不允許撤訴。同一案件原告申請撤訴后，不得以同一事實和理由再次提起訴訟。還要對原告和被告之間的和解進行嚴格限制。,三、舉證責任,在行政公益訴訟中，對被告行為造成公共利益損害或可能損害的事實，由原告提供證據(jù)，而對被告行為合法與否，由被告提供證據(jù)。行政公益訴訟采用舉證責任倒置原則： (1) 對于具體行政行為是否合

8、法及所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，由被告負舉證責任。(2) 對于公共利益已受到損害或將受到損害的事實，由原告負舉證責任為宜。(3) 對于只有受益人而無特定受害人的侵犯公共利益的違法行政行為，原告只要向法院提供線索即可，立案后由被告對其無違法情形舉證。(4) 對于其他程序及民事事實等證據(jù)，應該遵循“誰主張誰舉證”原則。(5) 鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及其相應規(guī)范性文件數(shù)量多，由被告承擔提供法律法規(guī)及規(guī)范文件的責任，而原告負責提供有關

9、公共利益損害或可能損害的事實證據(jù)。,四、訴訟費用,1、訴訟費用承擔適當減輕單個公民和社會組織因提起行政公益訴訟而承擔的費用，相關法規(guī)作有利于原告的規(guī)定，確立“無償主義與低額收費”相結合原則，即原告起訴時不繳納任何訴訟費用，敗訴時再按照規(guī)定標準收費，并且數(shù)額明顯低于一般訴訟。,,2、保證金制度在行政公益訴訟中，由于原告與訴訟標的之間無足夠利害關系，可能使原告不主動追求勝訴結果。為了防止原告在啟動訴訟程序后隨意撤訴或無故缺席，而造成法院