土地整治與規(guī)劃編制

1、一、土地整治概述,,（一）內(nèi)涵,土地整治的定義是：對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產(chǎn)建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率的活動。----《土地管理法》（修訂送審稿）,（一）內(nèi)涵,國際上，現(xiàn)代土地整治的目標和任務不斷擴展，已成為解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的重要手段。 內(nèi)容包括從過去的地塊合并、基礎設施建設到現(xiàn)代土地整治，涵蓋土地可持續(xù)利用規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展、土地和自然資源管理。,

2、（一）內(nèi)涵,（一）內(nèi)涵,土地整治內(nèi)容與形式變化示意,國內(nèi)土地整治范圍和內(nèi)涵也不斷擴展土地整治的綜合性不斷加強,整治范圍：由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變； 整治內(nèi)涵：由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變； 整治目的：由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變； 整治手段：由以項目為載體向以項目、工程為載體結合政策工具的運用轉變

3、，特別是將農(nóng)用地整理與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質的飛躍。土地整治不等于增減掛鉤。土地整治是工程措施，增減掛鉤是政策措施。,（一）內(nèi)涵,兩輪土地整治規(guī)劃對比,（一）內(nèi)涵,（二）類型,1.農(nóng)用地整治,定義：采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田

4、適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。內(nèi)涵：增地、提等、增效、改善環(huán)境。以河南國家糧食核心區(qū)建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設工程”為代表。全國建設4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田數(shù)量管控、質量管理、生態(tài)管護（溫家寶）,2.建設用地整治,（1）村莊建設用地整治（2）城鎮(zhèn)建設用地整治 由于我國農(nóng)村居民點用地普遍存在“散、亂、小、臟、差”的特點，所以現(xiàn)階段的村莊建設用地整治是建設用地整治的重

5、點內(nèi)容。,（1）村莊建設用地整治,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設的要求，采取工程技術、土地產(chǎn)權調整等措施，對農(nóng)村居民點及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，促進農(nóng)村建設用地集約利用，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動。以河南“三項整治”為代表，即以農(nóng)民舊房改造、新居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設相結合為內(nèi)容的村莊土地整治。,（2）城鎮(zhèn)建設用地

6、整治,為提高城市土地利用效率，優(yōu)化城市土地利用結構及布局，美化城市環(huán)境，采用工程技術、土地產(chǎn)權調整等措施，對城市低效土地進行必要改造的活動。以廣東的“三舊”改造為代表，即以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造為內(nèi)容，旨在促進產(chǎn)業(yè)調整、城市轉型、環(huán)境再造，促進節(jié)約集約用地。,3.廢棄土地復墾,采取工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀（包括地震、洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進行綜合整

7、治，使其恢復到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。以遼寧阜新、山東棗莊為代表，通過對工礦廢棄地進行復墾整治，增加農(nóng)用地或建設用地，改善生態(tài)環(huán)境。,4.宜農(nóng)未利用地開發(fā),在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學合理開發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。以新疆伊梨河谷地土地開發(fā)工程、吉林西部土地開發(fā)整理工程、寧夏中北部土地開發(fā)整理工程為代表。,5.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,依據(jù)土地利用

8、總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。,（三）任務,1.全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況。2. 深入分析土地整治潛力。3.開展土地整治重大問題研究。4.明確土地整治的目標任務。5.確定土地整治重點布局安排。6.制定保障規(guī)劃

9、實施的政策措施。7.推進土地整治規(guī)劃信息化建設。,二、土地整治背景與意義,（一）土地整治需求,1.土地整治是保障國家糧食安全的重大舉措2.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求加大土地整治力度 3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)要求加快土地整治進程4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求深化土地整治工作5.加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，要求拓展土地整治的領域,（一）土地整治需求,2000-2008年主要糧食作物和經(jīng)濟作物播種面積,,土地供求矛盾尖銳,,

10、我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時期，要犧牲大量耕地資源。城鄉(xiāng)建設用地擴張快。1996-2008年，城鄉(xiāng)建設用地面積（城市、鎮(zhèn)、村莊、工礦用地） 由21.45萬km2擴大到24.76萬km2 ，年增長2758 km2 。655個城市中，增長1倍以上的有147個。在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉移的同時，村莊用地不減反增。1997-2007年，農(nóng)村人口減少了13%，而用地卻增長4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢。耕地持續(xù)減少，堅守耕地“紅線”壓力大

11、。1996年到 2008年，耕地面積從19.51億畝減少到18.26億畝。距離規(guī)劃確定的“紅線”不到2100萬畝。人均耕地面積不足1.37畝，不到世界平均水平的40%。土地供需矛盾尖銳。各地建設用地實際需求是下達計劃的2-3倍。,（二）土地整治背景,1997～2008年，全國城鎮(zhèn)建設用地增加2.8萬平方公里，同期城鎮(zhèn)人口增加2.24億人，人均125m2 。,2.建設用地——總量快速增加,（二）土地整治背景,,數(shù)據(jù)來源：中國國土資源公報

12、及中國統(tǒng)計公報,9年167.53萬公頃,（二）土地整治背景,2.建設用地——總量快速增加,城鎮(zhèn)土地規(guī)模變化率與城鎮(zhèn)化水平變化趨勢（1999-2008）,（二）土地整治背景,2.建設用地——總量快速增加,農(nóng)村空閑住宅多，農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展,96-07年，農(nóng)村人口減少約1.23億人，農(nóng)村居住用地反而增加130萬畝。,2.建設用地——總量快速增加,（二）土地整治背景,,3.耕地不斷減少,19.51,,19.50,19.45,1

13、9.38,19.24,19.14,18.89,18.51,18.37,18.31,18.27,18.26,18.257,（二）土地整治背景,全國建設占用、災毀等損失耕地情況（2001-2008年）,（二）土地整治背景,3.耕地不斷減少,全國土地整理復墾開發(fā)補充耕地情況（2001-2008年）,（二）土地整治背景,,耕地占補平衡分析（2001-2008年）,（二）土地整治背景,全國農(nóng)用地（耕地）等別分布圖,（二）土地整治背景,4.優(yōu)質耕地

14、占耕地總量比重低,1-5等地占6%,（二）土地整治背景,4.優(yōu)質耕地占耕地總量比重低,,,,,655個城市,近2萬個建制鎮(zhèn),64萬個行政村,330萬個自然村,（二）土地整治背景,,目前全國農(nóng)村居民點用地高達2.48億畝，人均用地高達229平方米。在農(nóng)村，大量住宅因農(nóng)民進城而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，造成了土地資源的極大浪費。,6.農(nóng)村建設用地利用效率低,人均建設用地指標分級,《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》,（二）土地整治背景,（二）土地整治背

15、景土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉變、惠民生的重要助手和基礎平臺。,1999年實施的《土地管理法》提出“國家鼓勵土地整理”黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”。黨的十七屆五中全會《建議》提出：“加快農(nóng)村土地整理復墾，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田?！薄胺e極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地整治?！?010年中央經(jīng)濟工作會議：“

16、要嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量，加強農(nóng)田水利建設，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田?！苯鼛啄曛醒?號文件和政府工作報告都對大力推進農(nóng)村土地整治提出了明確要求。,,土地整治已經(jīng)成為應對資源環(huán)境約束不斷強化的有效手段，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的主要抓手，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要平臺，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、建立“兩型”社會的基本途徑。,（二）土地整治背景 黨和國家領導高度重視土地整治工作,

17、《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）明確要求科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序，試點必須依據(jù)土地整治規(guī)劃?！蛾P于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知》（財建〔2009〕286號）要求從2010年起必須依據(jù)土地整治規(guī)劃安排項目和資金。溫家寶總理指示：農(nóng)村土地整治是一項重大工程，這么一大筆投入，關鍵在規(guī)劃好、使用好

18、、監(jiān)管好。李克強副總理也對土地整治規(guī)劃工作多次做出重要批示。,34,（二）土地整治背景2010年10月，《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）,提出編制土地整治規(guī)劃基本要求（目標、任務、程序、成果、重點、保障等）,全面評價上一輪規(guī)劃及相關工作情況；深入分析土地整治潛力；開展土地整治重大問題研究（土地整治目標任務、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治

19、權屬管理、土地整治重點工程安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施）明確土地整治的目標任務；確定土地整治重點布局安排；制定保障規(guī)劃實施的政策措施；推進土地整治規(guī)劃信息化建設；,（三）土地整治意義,土地整治規(guī)劃是落實土地利用總體規(guī)劃目標任務的重要手段，也是指導地方科學開展土地整治工作的重要依據(jù)?？茖W編制和嚴格實施土地整治規(guī)劃有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設

20、高標準基本農(nóng)田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農(nóng)村建設用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。,（三）土地整治意義,根據(jù)162號的精神，國土資源部確定了8個市級和6個縣級土地整治規(guī)劃編制試點，同時要求各省區(qū)市自行確定一個

21、試點單位。北京市海淀區(qū)、山西省呂梁市、遼寧省鐵嶺市、江蘇省揚州市、浙江省嘉興市、湖南省常德市、河南省商丘市、重慶市江津區(qū)。河北省廊坊三河市、山東省濰坊諸城市、湖北省仙桃市、四川省成都邛崍市、云南省昆明嵩明縣、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū),,三、土地整治規(guī)劃編制要求,,(一)規(guī)劃依據(jù),,(二)規(guī)劃理論,,(三)規(guī)劃方法,,(四)規(guī)劃程序,,(五)規(guī)劃原則,,(六)規(guī)劃成果,（一）規(guī)劃依據(jù),《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國

22、城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》《國土資源部關于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等國家有關土地整治法律法規(guī)和政策文件。,（二）規(guī)劃理論,1.地租地價理論2.土地區(qū)位理論3.土地系統(tǒng)理論4.土地生產(chǎn)力理論

23、5.產(chǎn)權理論6.土地可持續(xù)利用理論7.生態(tài)經(jīng)濟理論,（三）規(guī)劃方法,1.定性分析和定量分析相結合的方法2.區(qū)域對比分析方法3.數(shù)理統(tǒng)計方法4.3S技術方法5.問卷調查、訪談的方法,（四）規(guī)劃程序,1.組織準備2.調查分析3.基礎研究4.擬定方案5.協(xié)調論證6.編制規(guī)劃7.評審報批8.成果應用,（五）規(guī)劃原則,1.堅持促進“三農(nóng)”發(fā)展。2.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。3.堅持維護農(nóng)民合法權益。4.堅持耕地數(shù)量、質量和

24、生態(tài)管護相統(tǒng)一。5.堅持因地制宜、量力而行。,（六）規(guī)劃成果,1.規(guī)劃文本,規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務具體、措施可行、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應包括以下內(nèi)容：（1）前言（2）規(guī)劃背景（3）土地整治潛力評價（4）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標（5）市域土地整治規(guī)劃（6）重點項目安排（7）規(guī)劃投資與籌資分析（8）近期規(guī)劃（9）規(guī)劃實施影響評價（10）規(guī)劃實施保障措施（11）

25、文本附表。,2.說明,規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本應用的主要參考。規(guī)劃說明應翔實充分，一般應包括以下方面內(nèi)容：（1）編制規(guī)劃的簡要過程；（2）規(guī)劃背景分析；（3）上輪規(guī)劃實施及相關工作情況評價；（4）規(guī)劃主要內(nèi)容的說明（5）與相關規(guī)劃的銜接問題；（6）擬定規(guī)劃實施措施的依據(jù)和條件；（7）規(guī)劃影響評價說明；（8）其他需要說明的問題。,3.圖集,規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達，

26、一般應包括以下圖件：（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）土地整治分區(qū)圖；（3）土地整治重點區(qū)域圖（4）農(nóng)用地整治潛力分布圖；（5）建設用地整治潛力分布圖；（6）廢棄土地復墾潛力分布圖；（7）宜農(nóng)土地開發(fā)潛力分布圖；（8）土地整治潛力分布圖；（9）土地整治重點項目分布圖；（10）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目分布圖；（11）其他圖件。,4.專題研究,（1）上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價（2）整理潛力調查分析評價（3）

27、土地整治戰(zhàn)略研究（4）土地整治規(guī)劃重大工程布局（5）土地整治效益分析研究 （6）土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究（7）土地整治規(guī)劃實施保障措施研究,四、土地整治規(guī)劃編制重點內(nèi)容,（一）戰(zhàn)略研究（二）潛力測算（三）整治分區(qū)（四）農(nóng)用地整治（五）建設用地整治（六）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（七）加強土地生態(tài)環(huán)境保護與修復,（一）戰(zhàn)略研究,1.整治的基本方針,（1）堅持以農(nóng)田整治為重點。（2）堅持規(guī)劃先行、有序推進。（3）堅持因

28、地制宜、尊重生態(tài)規(guī)律。（4）堅持以人為本、農(nóng)民自愿原則，切實保障農(nóng)民權益。（5）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（6）堅持嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。,2.整治戰(zhàn)略分析,土地整治戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎上，針對土地利用的主要問題，按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體目標的要求，合理確定土地整治的戰(zhàn)略目標和基本方針，從整體上控制土地整治規(guī)劃的編制與實施，是土地整治規(guī)劃中首先要解決的問題。土地整治戰(zhàn)略研究具有整體或全局的特性，它研究的是對總體目標

29、的實現(xiàn)有決定性意義的因素或關系到全體整體發(fā)展的具有指導意義的東西，土地整治戰(zhàn)略研究不僅要立足于全局，還要影響乃至決定全局。土地整治戰(zhàn)略的著眼點既是當前也是未來，戰(zhàn)略研究必須要放眼未來，考慮長遠發(fā)展。,全域統(tǒng)籌，重點整治生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境友好統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范有序，彰顯特色,哥本哈根,規(guī)劃戰(zhàn)略（推薦方案）,規(guī)劃戰(zhàn)略,（二）潛力測算,4.宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力,（二）潛力測算,（二）潛力測算,土地整治潛力調查方法,1.農(nóng)用地整治潛力,

30、農(nóng)用地整治潛力是指通過綜合整治，采取工程、生物等措施以及調整產(chǎn)權關系等手段，能夠增加耕地面積、提高耕地質量、降低生產(chǎn)成本和提高生態(tài)價值等方面的幅度。我國農(nóng)用地整治主要對象仍為耕地，其中又以基本農(nóng)田的整治為重點。整治的主要目標是新增耕地面積、提高耕地質量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，在編制規(guī)劃過程中，主要針對新增耕地面積、等別提高程度和產(chǎn)能提高幅度進行測算。,1.農(nóng)用地整治潛力,（1）新增耕地面積（2）等別提高程度（3）產(chǎn)能提高幅度

31、（4）農(nóng)用地整治潛力測算方法,（1）新增耕地面積,新增耕地面積潛力主要表現(xiàn)為耕地經(jīng)整理后有效使用面積的增加。增加的有效耕地面積主要來源于三個方面：一是通過道路、溝渠的綜合整治所增加的面積；二是通過土地平整、小田并大田減少田坎占地等所增加的有效耕地面積；三是通過土地利用結構調整所增加的有效耕地面積。,（2）等別提高程度,耕地質量是由比較穩(wěn)定的不易變化因素如土壤、地貌、氣候、地理位置等作用綜合形成，又由易變化的因素如施肥、灌排、經(jīng)營管

32、理等活動影響來實現(xiàn)。耕地質量的好壞主要通過農(nóng)用地分等體現(xiàn)，可以用等別的提高程度說明耕地質量提高的潛力。,光溫生產(chǎn)潛力,土地資源下墊面質量,本底質量,平均利用水平質量,自然質量等,利用等,,,經(jīng)濟等,,平均投入產(chǎn)出水平質量,αβ,,,Cl,Kc,Kl,,Klj = Yj / Yj,max,,β =基準作物單產(chǎn)/指定作物單產(chǎn),CLij=[∑wk*fijk]/100,,Kcj=aj / Aj,(2)等別提高程度,（2）等別提高程度,農(nóng)用地

33、分等成果反映了自然質量等狀況，提取各評價單元耕地的限制因素，如灌溉保證度、坡度、有效土層厚度、土壤質地、障礙層次等，指出土地開發(fā)整理中的限制性因素，根據(jù)農(nóng)用地分等的質量差異，針對農(nóng)用地分等因素，合理選擇與安排土地開發(fā)整理項目可以明確提出土地開發(fā)整理所要達到的目標，土地開發(fā)整理中采取的重要手段和技術方法，提出耕地數(shù)量和質量的針對性手段、達到質量的要求和評價方法。使其在資金投入、增加耕地面積、提高耕地質量等方面具有可比性，以保證土地開發(fā)

34、整理項目發(fā)揮最大效益。,耕地質量建設,耕地質量及等別預評表,（2）等別提高程度,根據(jù)農(nóng)用地（耕地）分等中間成果，嘉興市分等因素包括土壤、水利兩大類，其中土壤因素包括基礎肥力、土壤質地、有機質、pH值、耕層厚度五個因子，水利因素包括地下水位、灌溉、排澇三個因子。以2009-2010年已實施的土地整治項目為基礎 ，分析嘉興市土地整治對農(nóng)用地的改變情況。其中，主要改善的因子包括耕層厚度、灌溉和排澇狀況三個方面。整治前后耕層厚度質量

35、分平均由不足15厘米增加為30厘米的優(yōu)質表土，表土來源主要來自搬遷安置點農(nóng)田剝離表土；通過新建灌渠和排水溝，以及新增泵站座，灌溉保證率達到90%以上，實現(xiàn)“渠相通、旱能灌、澇能排”。按照整治前后因子改善程度和權重計算，質量分平均提高幅度在2-4%，利用等指數(shù)提高約80-150，按100進行劃分，利用等等別提高0.8-1.5個等，標準量產(chǎn)量提高80-150千克/公頃。,（2）等別提高程度,嘉興市農(nóng)用地等別分布圖,（3）產(chǎn)能提高幅度,開展農(nóng)

36、用地整治，通過改善耕地生產(chǎn)條件，增加耕地數(shù)量，提升耕地質量，從而提高耕地生成能力，增加糧食產(chǎn)量。耕地生產(chǎn)能力的高低，決定著產(chǎn)量的高低，現(xiàn)實中一般以耕地產(chǎn)量表征耕地生產(chǎn)能力的大小。,（4）農(nóng)用地整治潛力測算方法,農(nóng)用地整治潛力的測算是在農(nóng)用地整治潛力調查的基礎上，按照農(nóng)用地整治潛力評價指標體系、評價方法，分別推算各測算單元的農(nóng)用地整治潛力，匯總區(qū)域內(nèi)所有測算單元的整治潛力后劃分潛力等級，并確定其分布情況。同時，結合農(nóng)用地整治目標和評級結果

37、，確定整治重點區(qū)域的規(guī)模、范圍，并繪制相關圖件。,（4）農(nóng)用地整治潛力計算方法農(nóng)用地整治潛力匯總表,市級整治規(guī)劃的行政單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宜，縣級整治規(guī)劃的行政單位以村莊為宜。,2.建設用地整治潛力,從對象上來講，是以建設用地，特別是城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地為整治理對象的土地整治；從其過程上來講，是指在一定區(qū)域內(nèi)，通過該區(qū)域公共和基礎設施建設，改善當?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境，使每宗地塊都能得到高效的合理利用，并重新劃定其邊界，土地產(chǎn)權以原位或交換方

38、式進行再分配，達到改善生產(chǎn)、生活條件，提高土地資產(chǎn)價值和維護生態(tài)環(huán)境的一項整體性、綜合性的土地利用調整和整治過程。,2.建設用地整治潛力,（1）城鎮(zhèn)建設用地整治潛力,《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（以下簡稱《標準》）規(guī)定了城市人均占地的總標準，以及人均占用不同類型土地（如住宅用地、工業(yè)用地、綠地等）的標準。如果能夠確定每個城市的具體的人均占地總標準，那么：節(jié)約土地面積潛力＝現(xiàn)有城市建成區(qū)土地面積－城市常住人口×人均占地總

39、標準……（1）式（1）中，需要確定的是人均占地總標準。在《標準》中，只是給出了不同類型城市的標準，而且是一個變化較大的范圍，因此，需要確定每一個城市的比較具體的人均占地總標準，在確定這一標準時，原則上以《標準》為依據(jù)，確定大致范圍，然后，在根據(jù)每個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構、城市的自然地理環(huán)境等，進行具體分析。,（2）村莊建設用地整治潛力,指通過對村莊土地整理，增加耕地的潛力。村莊整治潛力的測算，可直接計算村莊整治凈增加

40、耕地面積的潛力，然后計算村莊整治潛力系數(shù)。村莊整治潛力系數(shù)是通過對行政區(qū)域內(nèi)村莊整治增加的耕地面積與區(qū)域可整治耕地面積的比值，以百分數(shù)表達。推算村莊土地整治潛力，首先推算村莊整治規(guī)模；其次，依據(jù)區(qū)域土地利用結構、自然地理特點和社會經(jīng)濟發(fā)展條件，計算通過村莊整治能夠增加的耕地面積占待整治村莊用地面積的比例，進而可以計算村莊的整治潛力。,（2）村莊建設用地整治潛力,農(nóng)村宅基地面積超過國家標準形成的潛力村莊建設缺乏規(guī)劃村莊內(nèi)部存在許多空

41、閑地農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地部分村莊搬遷而形成的潛力自然災害損毀產(chǎn)生廢棄地生產(chǎn)建設造成損毀的土地,（2）村莊建設用地整治潛力,農(nóng)村居民點整理潛力按人均農(nóng)村建設用地標準估算按戶均農(nóng)村建設用地標準估算實際調查測算 農(nóng)村廢棄工礦用地整理潛力農(nóng)村建設用地整理潛力匯總,（2）村莊建設用地整治潛力,①以人均農(nóng)村居民點建設用地標準測算潛力,,,人均建設用地指標分級,（2）村莊建設用地整治潛力,②以戶均農(nóng)村居民點建設用地標準測算潛力

42、③閑置宅基地抽樣調查法④以城市用地標準測算農(nóng)村居民點用地整理潛力,,,,空心村用地潛力類型,（2）村莊建設用地整治潛力,空心村用地潛力評價,（2）村莊建設用地整治潛力,村莊用地潛力調測表明：按照戶均260m2建房,近期村莊整治增地率46.2%，人均增地0.56畝；遠期為54.3%,人均增地0.82畝，多則增地2畝/人以上。,（2）村莊建設用地整治潛力,（2）村莊建設用地整治潛力村莊建設用地整治潛力匯總表,3.廢棄土地復墾潛

43、力,損毀土地和災毀土地的土地復墾潛力測算方法基本一致，具體如下：a.根據(jù)測算單元，依據(jù)調查、評價結果，考慮社會經(jīng)濟、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測算增加耕地系數(shù)和可復墾為耕地、農(nóng)用地的面積。b.根據(jù)各測算單元的廢棄地復墾潛力調查與分析測算的結果，將行政區(qū)域內(nèi)的廢棄地復墾潛力匯總；按測算單元，依據(jù)調查分析得出的廢棄地復墾增加耕地系數(shù)，并結合其他影響因素，劃分廢棄地復墾潛力等級，潛力等級一般不少于三級；按照廢棄地復墾潛力等級和

44、增加耕地、農(nóng)用地面積，編繪廢棄地復墾潛力分布草圖。,3.廢棄土地復墾潛力,土地復墾潛力匯總表,4.宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力,宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力是在充分考慮土地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應前提下，通過評價未利用地對農(nóng)、林或牧業(yè)的適宜性與限制性，確定在當前經(jīng)濟技術條件下能夠開發(fā)成為農(nóng)用地的集中連片分布的未利用地數(shù)量。重點是查清集中連片，具有規(guī)模開發(fā)價值的耕地后備資源。,4.宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力,通過對未利用地的適宜性進行評價，依據(jù)適宜性評價結果確定未

45、利用地開發(fā)潛力。其評價依據(jù)是：a.未利用地的生態(tài)環(huán)境保護價值；b.未利用地自然生產(chǎn)潛力的高低；c.未利用地的限制因素及限制強度，它決定開發(fā)所需要的改良措施和難易程度。未利用地的適宜性評價結果依次可分為四類，包括生態(tài)環(huán)境類、宜耕類、宜農(nóng)類和不宜類。,4.宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力,結合未利用地開發(fā)潛力因素調查成果獲取評價指標信息，然后對未利用地的氣候、地形、母質、土壤、植被、水文等自然條件進行綜合分析，尤其要找出未利用地開發(fā)利用的主導限

46、制因素及其限制強度，對比分析未利用土地在不同利用方式下可能取得的經(jīng)濟效益，分析不同開發(fā)利用方式下的技術可行性及其程度，確定未利用地的潛力規(guī)模、等級及其分布。,4.宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力,未利用地開發(fā)潛力匯總表,（三）整治分區(qū),1.分區(qū)的意義,（1） 土地整治分區(qū)的最直接目的是明確各區(qū)土地整治方向和重點。（2）通過土地整治分區(qū)，合理、科學地引導投資方向，為劃定土地整治重點區(qū)域和安排土地整治重點項目提供依據(jù)。（3）完成土地整治分區(qū)規(guī)劃，結

47、合土地整治規(guī)劃，用以指導土地管理部門因地制宜制定土地整治措施。（4）土地整治分區(qū)的最根本目的在于增進土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，指導和促進土地可持續(xù)利用，促進國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。,2.整治分區(qū)的原則,（1）行政和圖斑界線完整性原則。（2）自然條件相似性原則。（3）社會經(jīng)濟條件相似性原則。（4）保護生態(tài)環(huán)境的原則。（5）土地集約利用原則。（6）因地制宜的原則。（7）切實保護耕地的原則。,（三）整治分區(qū)

48、,嘉興市土地整治分區(qū),（四）農(nóng)用地整治,農(nóng)用地整治指通過綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、零星建設用地等，有效耕地面積的增加和耕地質量的提高。土地整治中農(nóng)用地整治任務是以大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田為重點，加強農(nóng)田基礎設施建設，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田?？茖W劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，優(yōu)化耕地多功能布局，有效引導耕地集中連片。,（四）農(nóng)用地整治,1.加強耕地質量建設

49、2.加強旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設3.合理補充耕地面積4.加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設5.發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)景觀功能6.積極推進其他農(nóng)用地整治,1.加強耕地質量建設,大力加強農(nóng)田基礎設施建設。提高農(nóng)田整治工程標準，確保整治后基本農(nóng)田實現(xiàn)“四化”，即機耕路網(wǎng)絡化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化。積極開展坡耕地整治。按照先易后難、循序漸進，治理水土流失與促進群眾脫貧致富相結合的原則，優(yōu)先選擇坡度較緩，近村、近路、近水地塊實施坡改梯工程，

50、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。,2.加強旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設,有針對性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質量，形成優(yōu)質、集中連片、成規(guī)模的高標準基本農(nóng)田集中區(qū)。重點優(yōu)先建設連片面積萬畝以上和主干道、中心城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)田；產(chǎn)業(yè)化基地、示范區(qū)、專業(yè)村；山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村等農(nóng)民要求迫切地區(qū)的高標準農(nóng)田建設。農(nóng)用地整治后的耕地要全部補建為標準農(nóng)田，農(nóng)村居民點和獨立工礦用地復墾成耕地后，要經(jīng)過標準農(nóng)田建設，劃為標準農(nóng)

51、田。,2.加強旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設,某市高標準基本農(nóng)田建設分布圖,3.合理補充耕地面積,充分挖掘農(nóng)田整治、土地復墾補充耕地力度，合理開發(fā)宜耕未利用地，可開發(fā)未利用地資源包括海涂圍墾、坑塘、洼地、廢棄園地等。加強新增耕地的后期管護，強化宜耕土層建設，嚴格客土土源質量標準，采取培肥地力等措施，結合客土回填、表土剝離等活動，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升耕地地力。加大農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等基礎設施建設，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)

52、能力。進一步加強對新增耕地的監(jiān)管，確保有效利用，防止拋荒。整治新增耕地，應及時確權、登記、頒證。,4.加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,以農(nóng)用地整治為平臺，積極發(fā)展高效、生態(tài)的都市型農(nóng)業(yè)，逐步形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域經(jīng)濟特色明顯的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。通過建設促保護，切實抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。突出抓好水利基礎設施建設，加快大中型水利樞紐工程建設和灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，加快末級渠系建設，加強小型農(nóng)田水利建設，擴大農(nóng)田有效灌溉面積；加強中小河流治

53、理和病險水庫、山塘水庫除險加固等綜合整治；抓好耕地保護、土壤改良、農(nóng)田排灌、機耕道路等建設，改善生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。,4.加強現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,某市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位,5.發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)景觀功能,探索農(nóng)田生態(tài)景觀的整治技術，提高自然和半自然生境面積比例，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物種的多樣性和景觀要素的鑲嵌性，提高農(nóng)田的生物多樣性保護和景觀功能，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體面貌。城市近郊范圍區(qū)農(nóng)田，重點加強農(nóng)田景觀設計、生態(tài)建設。農(nóng)村居民點附

54、近農(nóng)田破碎程度高，將大斑塊與小斑塊有機結合，保護自然植被斑塊,提高土地覆蓋鑲嵌性。農(nóng)村腹地，農(nóng)田面積廣闊，綜合整治耕地及耕地間的道路、溝渠、田坎、零星建設用地和未利用地，降低農(nóng)田破碎程度保護集中農(nóng)田斑塊,6.積極推進其他農(nóng)用地整治,嚴格保護林地。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建，大力開展宜林荒山荒地造林，采取人工造林、封山育林、退耕還林等措施加快巖溶山地丘陵區(qū)水土流失及石漠化治理，增加林地面積。加快園地更新改造。在園地集

55、中分布的區(qū)域，建立標準化栽培示范基地，著力推進優(yōu)果工程，標準化生產(chǎn)和果園基礎設施建設，提高果品產(chǎn)量和質量。推進牧草地綜合整治。對天然草地實行適度利用，嚴禁濫挖、濫采和進行土地開墾，合理控制載畜量，防止過度放牧。,（四）農(nóng)用地整治,農(nóng)用地整治典型設計,（五）建設用地整治,建設用地整治以推進土地節(jié)約集約利用為出發(fā)點和落腳點，以“空心村”、廢棄地、閑置地整治和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地整治為重點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設用地整治，加強基礎設施與公共服務設施配

56、套建設。嚴格控制增減掛鉤規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標，確保土地增值收益返還農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大舊城區(qū)改造力度，有計劃有步驟地推進“城中村”改造，注重歷史文化保護，加快新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設。,（五）建設用地整治,1.調整城鎮(zhèn)村建設用地結構2.優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設用地布局3.積極穩(wěn)妥推進村莊土地整治4.加強歷史文化特色村落保護,1.調整城鎮(zhèn)村建設用地結構,為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地結構，以土地

57、整治為手段，調整城鎮(zhèn)村建設用地結構，滿足城鎮(zhèn)建設用地需求、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，同時嚴格控制建設用地總規(guī)模，促進土地資源集約利用。積極盤活存量建設用地的利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設用地的節(jié)約集約利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進等手段，調整城鎮(zhèn)村建設用地結構。,2.優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設用地布局,各項用地組成部分要完整，避免穿插，嚴格控制占用耕地，尤其是基本農(nóng)田、標準農(nóng)田。有利于生產(chǎn)和方便生活，把功能接近的緊靠布置，功能矛盾的相間布置，搭配協(xié)調，便于

58、組織生產(chǎn)協(xié)作。合村并居和拆舊建新的新社區(qū)，應充分尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民合法權益對舊村莊的布局進行合理調整，逐步改造完善。新社區(qū)布局要十分注意環(huán)境保護的要求，并要滿足衛(wèi)生防疫、防火、安全等要求。,3.積極穩(wěn)妥推進村莊土地整治,優(yōu)先對經(jīng)濟較發(fā)達、社會基礎良好、有一定公共服務設施的重點中心村進行整治，加強基礎設施和公共服務設施配套，改善農(nóng)村臟、亂、差的狀況，引導農(nóng)村居民點集中建設。優(yōu)先對自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、信息不靈的偏遠山區(qū)農(nóng)村

59、，處于自然保護區(qū)、水源保護地、風景名勝區(qū)及其他法律法規(guī)規(guī)定的保護區(qū)范圍用地內(nèi)的村莊進行農(nóng)村居民點的逐步轉移和遷并，規(guī)劃期內(nèi)，逐步完成山區(qū)內(nèi)零星的居民點集聚。,4.加強歷史文化特色村落保護,妥善保護具有歷史文化和景觀價值的住宅和村莊，加強村莊整體風貌設計，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，保護與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。

60、整治過程中，注重保持歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，除必要的基礎設施和公共設施外，不得新建大型建筑物，控制周邊建筑高度、建筑風格和色彩，使之與舊址建筑相協(xié)調，延續(xù)村莊發(fā)展脈絡。,,,對分散居民點進行拆并，促進集中居住和公共設施共享,有條件建設區(qū),將節(jié)約出來的建設用地復墾為耕地后，結余的指標可用于在城市新增建設用地,城市,農(nóng)村,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤平臺,六、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,指標,核心文件,2005年10月11日，國土資

61、源部《關于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2005]207 號）2007年7月13日，《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2007]169號）2008年6月27日《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）明確要求科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序，試點必須

62、依據(jù)土地整治規(guī)劃。,增減掛鉤規(guī)劃技術路線,前期準備階段,規(guī)劃方法,技術支撐,,,,,,規(guī)劃方法,技術支撐,修改完善,專家會議,保障分析,補充調研,基礎分析,領導小組,資料收集,資料收集與專項調研階段,規(guī)劃編制階段,成果驗收階段,籌集規(guī)劃經(jīng)費,提出總體規(guī)劃目標,確定項目規(guī)劃方案,組織工作成員,籌資渠道分析,規(guī)劃效益分析,保障機制研究,可行性分析,項目區(qū)設置,拆舊區(qū)規(guī)劃,安置區(qū)規(guī)

63、劃,建新區(qū)規(guī)劃,專項研究,規(guī)劃初稿,最終規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設用地需求分析,農(nóng)村建設用地整理潛力分析,農(nóng)村發(fā)展趨勢與空間分布研究,投資需求與籌資能力分析,動態(tài)靜態(tài)結合法、趨勢外推法、 訪談法、典型調查法 、線性回歸法 、 統(tǒng)計分析法、德爾菲法、定性 、定量、定位 、定序結合法、比較分析法、調查問卷法,地理信息系統(tǒng)技術數(shù)據(jù)庫技術計算機輔助地圖制圖技術遙感與數(shù)字地圖技術,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

64、,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,（七）加強土地生態(tài)環(huán)境保護與修復,土地整治要以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心，整體推進土地生態(tài)環(huán)境整治。構建土地生態(tài)網(wǎng)絡，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，完善林地生態(tài)網(wǎng)格體系，保持水網(wǎng)完整性，優(yōu)化沿江、沿湖、沿河、沿海水系格局，恢復并提高城鎮(zhèn)內(nèi)綠地系統(tǒng)、河流水系等的生態(tài)環(huán)境。,（七）加強土地生態(tài)環(huán)境保護與修復,1.生態(tài)網(wǎng)絡構建2.加強水土資源協(xié)調3.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)管護4.推進林地系統(tǒng)構建5.構建城鎮(zhèn)一體

65、化綠色空間6.生態(tài)環(huán)境影響綜合評價,1.生態(tài)網(wǎng)絡構建,（1）重點進行核心區(qū)修復。（2）建設生態(tài)緩沖區(qū)。（3）完善生態(tài)廊道建設（4）保護踏腳石生態(tài)功能。構建以水系、生態(tài)景觀農(nóng)田、城鎮(zhèn)體系為核心區(qū)，林地等作為緩沖區(qū)，交通體系為廊道，部分自然與歷史文化遺產(chǎn)及景觀為踏腳石的“一系兩片六區(qū)七廊道多中心”的生態(tài)網(wǎng)絡。規(guī)劃重點是構建完整的生態(tài)網(wǎng)絡和綠色開發(fā)空間規(guī)劃。,1.生態(tài)網(wǎng)絡構建,2.加強水土資源協(xié)調,（1）優(yōu)化水網(wǎng)系統(tǒng)。（2）加強河

66、道綜合整治。（3）加強飲用水源區(qū)保護。（4）水土污染防治與生態(tài)保護建設。（5）積極推進生產(chǎn)建設活動損毀土地復墾。,3.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)管護,通過營造高生態(tài)景觀服務功能農(nóng)田，即擁有較高生物多樣性、半自然生境的農(nóng)田和草地，通過農(nóng)田精細化管理，可以有效提高農(nóng)田和農(nóng)業(yè)的景觀生態(tài)服務價值；退耕還林，通過土地整理，合理優(yōu)化用地比例有利于土地可持續(xù)利用、提高生物多樣性。根據(jù)地形和生產(chǎn)方式靈活設計，使大小各異的農(nóng)田斑塊構成一個生態(tài)學上具有連接的鑲嵌

67、結構。同時還可以通過合理優(yōu)化不同土地利用格局，將大斑塊和小斑塊有機結合起來，提高土地覆蓋的鑲嵌性及生態(tài)景觀服務功能。,4.推進林地系統(tǒng)構建,推進農(nóng)田林網(wǎng)建設，把斑塊狀林地連接起來，增加綠色廊道的連接度，將綠色廊道建設成為生態(tài)防護林網(wǎng)絡系統(tǒng)。農(nóng)田主干道兩側實行雙面綠化，支路采用單面綠化。田間骨干道路、主干渠兩邊營造綠化帶，形成農(nóng)田特殊的小氣候環(huán)境，降低風速，調節(jié)溫度，增加大氣濕度，攔截地表徑流，調節(jié)地下水位。起到涵養(yǎng)水源、保持水土、保

68、護環(huán)境的作用，保證農(nóng)作物豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。,5.構建城鎮(zhèn)一體化綠色空間,在土地整治過程中，保護和加強山水格局、地貌、濕地、溪流、植被和他們邊界的獨特特征。對于舊村改造，宜遵從傳統(tǒng)村莊景觀環(huán)境的原有風貌和整體空間布局，強化基礎設施，對局部改進完善，不宜“大拆大建”；對于需要進行重新規(guī)劃設計、就地改造的村莊，應以內(nèi)部整治為主，完善基礎設施、保護和延續(xù)村莊原有形態(tài)；部分易地改造的村莊，宜延續(xù)和保留舊村的風貌。,6.生態(tài)環(huán)境影響綜合評價,技術路