全球環(huán)境治理的主體問題研究.pdf

1、隨著全球化的不斷深入，環(huán)境問題自20世紀中葉演變成為一種全球性問題以來，對整個人類社會的存在與發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。伴隨著孤立國家主權的狹隘與政府能力的不足，環(huán)境問題的彌散性與超國界性促使國際社會將環(huán)境問題作為一個整體來加以治理，實現所謂的“全球環(huán)境治理”。 全球環(huán)境治理作為一種理論包括：第一，全球環(huán)境治理的價值即全球環(huán)境治理在全球范圍內所要達到的理想目標。第二，全球環(huán)境治理的規(guī)制，即維護全球環(huán)境方面的正常秩序，解決好環(huán)境有關

2、的問題，實現人類普世價值的規(guī)則體系。第三，全球環(huán)境治理的主體，即制定和實施國際環(huán)境制度的組織機構。全球環(huán)境治理是一種多元主體參與的治理，是多元主體追求公共利益，形成良性互動的和諧關系的過程。全球環(huán)境治理主體包括主權國家、國際政府間組織、跨國公司和以非政府組織為代表的公民社會及運動。第四，全球環(huán)境治理的對象，即全球環(huán)境治理的指向客體目標。全球環(huán)境治理的對象，主要是目前威脅人類的全球性環(huán)境問題，由于全球環(huán)境問題的滲透性和擴張性，全球環(huán)境治理

3、的對象還包括全球環(huán)境已經浸入的與環(huán)境相關的安全問題、人權問題、經濟問題、發(fā)展等等。第五，全球環(huán)境治理的效果，即對全球環(huán)境治理績效的評估。全球環(huán)境治理的績效如何，關系到全球環(huán)境治理的理想目標的能否實現以及在多大程度上實現，因此，良好的全球環(huán)境治理的績效是最終實現全球環(huán)境治理價值的基礎。 全球環(huán)境治理的主體在全球環(huán)境治理中有著關鍵性的地位：全球環(huán)境治理的價值理念需要全球環(huán)境治理的主體去倡導，全球環(huán)境治理的規(guī)制需要全球環(huán)境治理的主體

4、來制定和執(zhí)行，全球環(huán)境治理的客體對象需要主體規(guī)定協(xié)商。全球環(huán)境治理主體的努力程度決定著全球環(huán)境治理的績效，決定著全球環(huán)境治理目標能否實現以及多大程度上得以實現。因此，在全球環(huán)境治理主體多元化的背景下，只有優(yōu)化主體及其之間的關系，全球環(huán)境治理機制才能得以構建。 可以看出，全球環(huán)境治理主體在全球環(huán)境治理理論的整個體系中起著穿針引線的關鍵性作用。這一對主體的強調，也是與馬克思主義的環(huán)境觀一脈相承的。首先，馬克思的“三形態(tài)”論告訴我們

5、，主體的發(fā)展經歷了三個歷史階段，即“人的依賴”、“物的依賴”、“自由個性”。在人的依賴關系時期，人在對自然的關系上不是真正意義的主體，人的主體性只是以自發(fā)的、潛在的形式而存在：在人的獨立時期，由于個體和類的分化,出現了對自然關系的真正意義的主體，但在社會關系上，人還被物所左右，這是一種異化的主體性；只有在個性階段這一時期，人才擺脫了對人的依賴和對物的依賴，才能實現人與自然的和諧統(tǒng)一。人從群體本位經由造成環(huán)境問題的個人本位，達到了“類”本

6、位的“自由聯合體”。一部人與自然關系的歷史就是人的主體性不斷躍升的歷史。其次，從馬克思主義環(huán)境觀的幾個概念看。馬克思主義的人學觀告訴我們，人是相對于自然的主體。只有以人為中心，通過對人的價值問題的分析，才能認清環(huán)境問題。馬克思主義的自然觀，突破了以往把人與自然界、把人類社會與自然界絕對對立起來的自然觀念，把對自然的理解融入到對歷史、對社會實踐的理解之中，體現了馬克思主義的“人類中心主義”立場。再次，從勞動的角度理解馬克思主義的人與自然之

7、間的物質變換，即勞動是實現人與自然之間物質變換的中介。人與自然之間的物質變換是由勞動的主體即人來控制和調節(jié)的，人與自然之間物質變換的狀態(tài)取決于人的發(fā)展程度。勞動是一種隨人的本質力量的發(fā)展和完善而逐漸完成的一種過程。最后，“兩個和解”思想體現了馬克思主義的自然史和社會史的統(tǒng)一。兩個“和解”之間的關系，是互相制約、相輔相成的。人與自然之間關系的背后承載著的是人與人之間的關系。人與自然之間矛盾的解決，歸根到底要依賴于人與人之間矛盾的消解。馬克

8、思在指出了人與自然矛盾關系的根源所在的同時，還指出了消解人與自然之間矛盾的有效途徑，即必須訴諸于人的現實活動，亦即實踐。總之，馬克思主義環(huán)境觀中凸顯著實踐主體性原則。全球化背景下，全球環(huán)境治理的主體結構呈四足鼎立之勢：國際政府間組織、主權國家、國際環(huán)境非政府組織、跨國公司在全球環(huán)境治理中，各占有自己的一席之地。在現在乃至看得見的將來，主權國家是全球環(huán)境治理最重要的主體。盡管國家行為體受到非國家行為體的挑戰(zhàn)，有式微的趨勢。但是，國際社會的

9、現實顯示，在當前甚至今后相當長一段歷史時期內，沒有任何新的主體能取代主權國家成為國際關系的主要角色，也沒有任何成熟的政治制度與體制安排能取代自《威斯特伐利亞和約》以來人們所熟悉的政治制度與體制安排。當下，國家主權向兩個方向轉移和讓渡：一個方向是向國內的地方政府和民間組織轉移，另一方向是對外向國際組織和全球公民社會組織轉移。國際政府間組織作為國家權利的擴展和轉移，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著戰(zhàn)略導向性作用，成為全球環(huán)境治理交流與合作的一個平臺。

10、在過去的幾十年，跨國公司在實踐中成為全球環(huán)境問題的“麻煩制造者”，但不可否認跨國公司有著解決和治理環(huán)境問題的獨特優(yōu)勢：諸如它的跨國性,它在從事環(huán)境外交方面的財力和技術優(yōu)勢等等。因此，盡管跨國公司在全球環(huán)境問題上不斷遭受著質疑和批評，但是，跨國公司應該成為全球環(huán)境治理的一支重要的力量，其未來應該是逐漸轉變其在環(huán)境問題中的負面形象，成為全球環(huán)境治理的生力軍。作為全球環(huán)境治理中迅速成長的新興力量，國際環(huán)境非政府組織一方面以其自身的能量和優(yōu)勢改

11、變著傳統(tǒng)的由國家和國際組織主導的國際環(huán)境治理模式，推動了全球環(huán)境治理的民主化進程；另一方面，從如今的現實看，盡管國際環(huán)境非政府組織已進入了現存的全球環(huán)境治理體制，已經能夠對一些重大的決策過程施加影響，但是總起來看，國際環(huán)境非政府組織基本上只能在全球環(huán)境治理中充當著補充性角色，處于邊緣和半邊緣地位。主權國家、國際政府間組織、跨國公司、國際環(huán)境非政府組織四大主體相互制約，相互作用，相互聯系，相互依存，從而結成了相對穩(wěn)定的、動態(tài)的全球環(huán)境治理

12、的體系結構。各主體在全球環(huán)境治理中博弈形成三種基本狀態(tài)：主體之間價值和利益的沖突與對立；主體之間職能的相互補充；主體之間的共存與合作。各主體之間盡管存在著價值和利益的沖突與對立，但是它們之間職能上的相互補充，讓各主體之間的共存與合作成為一種大勢所趨。全球環(huán)境治理各主體對全球環(huán)境問題的改善和解決做出貢獻的同時，也分別面臨著各自的困境。主權國家一方面面臨著非國家主體的挑戰(zhàn)，另一方面，由于個體利益的存在，使它與全球環(huán)境治理之間，以及各自主權國

13、家之間存在著矛盾和分歧。其出路在于加強主權國家之間的合作，協(xié)調主權國家和全球環(huán)境治理之間的矛盾，最終建立一種新的全球伙伴關系。國際政府間組織作為主權國家權利轉移和擴張的一種形式，同樣也面臨著一系列問題。這些問題，有制度機構和政策的，有經濟的，有規(guī)則之間的沖突。筆者在文章里對解決和緩解這些問題的途徑和出路作了點滴探索。諸如進行制度改革，建立全球環(huán)境組織(GEO)；完善制度機構；明確條約或規(guī)則的概念和術語等等。在質疑聲中成長的跨國公司更是面

14、臨著一系列亟待解決的問題：法律地位問題，利潤與環(huán)境的沖突問題以及國際規(guī)范對跨國公司的約束乏力問題。這些問題的解決需要多方面的努力。發(fā)展中國家要適度提高環(huán)境標準：發(fā)達國家應該提高對跨國公司的環(huán)境管理；跨國公司本身要努力樹立“全球公司公民”的正面形象；制定約束跨國公司破壞環(huán)境的國際法規(guī)，以加強對跨國公司的監(jiān)管力度；發(fā)揮國際環(huán)境非政府組織的作用，影響和制約跨國公司的活動。國際環(huán)境非政府組織作為全球環(huán)境治理中的一支迅速崛起的力量，其作用是無可爭

15、議的，但是作為新生事物，必然存在一系列需要解決的問題：主體資格問題、合法性問題、代表性問題、責任性問題、獨立性問題等等，而且國際環(huán)境非政府組織之間存在競爭與沖突，非政府組織與跨國公司、政府和國際組織之間的合作機制不健全。國際環(huán)境非政府組織要擺脫這些困境就要解決其合法性問題，要爭取得到法律地位的認可，要超越意識形態(tài)的拘囿。針對國際環(huán)境非政府組織之間存在競爭與沖突，國際環(huán)境非政府組織也在探索著合作的路徑，以求協(xié)調發(fā)展國際環(huán)境非政府組織。對全