我國(guó)農(nóng)村貧困、收入分配和反貧困政策研究.pdf

1、在過去的30年里，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得了令世人矚目的成就。如果按照官方貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村貧困率從1978年的30.7%下降到2007年的1.6%；農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的2.5 億下降到2007年的1479萬。在如此短的時(shí)間里能使如此多的人口擺脫貧困，對(duì)于整個(gè)世界來說都是史無前例的。世界銀行研究表明，如果沒有中國(guó)的扶貧努力，世界貧困人口數(shù)量不會(huì)出現(xiàn)下降。不過，在中國(guó)改革開放進(jìn)程中，收入分配和貧困的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。居多研究表

2、明，中國(guó)農(nóng)村的收入分配已經(jīng)出現(xiàn)惡化，并且在嚴(yán)重影響扶貧進(jìn)程。世界銀行的最新研究報(bào)告表明，中國(guó)農(nóng)村反貧困工作將變得更加困難和復(fù)雜。因此，研究農(nóng)村貧困、收入分配和反貧困問題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。文章主要從農(nóng)村貧困和不平等測(cè)算、反貧困政策評(píng)價(jià)和減貧進(jìn)程演進(jìn)特征與趨勢(shì)等方面展開分析。
　　 文章第一部分從不同的視角測(cè)算農(nóng)村貧困和不平等狀況。文章采用七種不同的貧困線，三種不同的家庭等值算子對(duì)貧困和收入不平等變動(dòng)進(jìn)行洛倫茨曲線的洛倫茨占

3、優(yōu)分析、各種不平等指數(shù)的對(duì)比分析、貧困指標(biāo)的變動(dòng)分析與分解分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，①無論是否考慮家庭規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，自20世紀(jì)80年代以來，洛倫茨曲線隨時(shí)間向右下方移動(dòng)，中國(guó)農(nóng)村的收入不平等狀況在惡化；②1980 —2006年，高收入階層和低收入階層分配狀況均處于大幅變動(dòng)中，不平等程度波動(dòng)幅度大于中等收入階層，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化跡象；③貧困指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)不受貧困線和等價(jià)規(guī)模的影響。依據(jù)不同貧困線計(jì)算貧困指數(shù)，均表明絕對(duì)差距在縮??；高貧困線計(jì)算

4、所得到的貧困指數(shù)值及其變動(dòng)幅度均大于低貧困線；④貧困分解結(jié)果表明，1980年以來農(nóng)村人均收入在增長(zhǎng)，但收入不平等也在上升，而且收入增長(zhǎng)帶來的貧困減少不足以抵消不平等加劇所引起的貧困增加，即收入分配差距的擴(kuò)大降低了增長(zhǎng)在減少貧困方面的作用。
　　 文章第二部分主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村反貧困政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本章在總結(jié)農(nóng)村貧困特征的基礎(chǔ)上，通過將我國(guó)農(nóng)村反貧困政策劃分為救濟(jì)性扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段、注重參與、內(nèi)外兼顧扶貧政策階段和整村推進(jìn)、多

5、元化扶貧階段四個(gè)階段，來重點(diǎn)分析農(nóng)村反貧困政策演進(jìn)的特征與原因。通過這些分析，我們認(rèn)為下一步農(nóng)村反貧困要做到“三個(gè)堅(jiān)持”（即堅(jiān)持開發(fā)式扶貧向社會(huì)保護(hù)式扶貧轉(zhuǎn)變的方針；堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持讓貧困人口直接受益），抓好“三個(gè)重點(diǎn)”（即整村推進(jìn)、培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧）。
　　 文章第三部分主要探討了我國(guó)農(nóng)村減貧進(jìn)程的特征與發(fā)展趨勢(shì)。文章首先在貧困分解的基礎(chǔ)上，運(yùn)用貧困彈性的動(dòng)態(tài)特征，從理論和實(shí)證的角度探討了經(jīng)濟(jì)

6、增長(zhǎng)和收入分配對(duì)貧困減少的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，①在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人均收入水平越高，收入不平等引起的貧困效應(yīng)越強(qiáng)；②收入不平等越嚴(yán)重的地區(qū)（或國(guó)家），貧困對(duì)收入不平等的反映越遲鈍；③我國(guó)農(nóng)村反貧困性質(zhì)發(fā)生改變的拐點(diǎn)大致出現(xiàn)在1998年。文章建議，今后農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)從以促進(jìn)收入增長(zhǎng)的開發(fā)式扶貧向以改善收入分配為重點(diǎn)的社會(huì)保護(hù)式扶貧政策轉(zhuǎn)變。并且，如果要實(shí)現(xiàn)快速的減貧目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施有利于窮人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。
　　 文章最后一部分

7、運(yùn)用門檻面板數(shù)據(jù)模型實(shí)證研究了貿(mào)易自由化影響我國(guó)農(nóng)村貧困的機(jī)制和關(guān)系特征。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易自由化主要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)與工資以及物價(jià)水平四種路徑影響農(nóng)村貧困。并且，貿(mào)易自由化和農(nóng)村貧困之間存在一種非線性的倒U 關(guān)系。其政策含義是，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模與層次，讓廣大農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民，充分享受改革開放成果，擺脫貧困困境。
　　 文章的主要貢獻(xiàn)有：①運(yùn)用不同貧困和不平等指數(shù)，以及不同的貧困線標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算農(nóng)村貧困和不平等狀況，來判