從62村財務抽審看村級財務管理

1、從62村財務抽審看村級財務管理加強村級財務管理，是建設社會主義新農(nóng)村的“關鍵點”。為摸清村級財務管理現(xiàn)狀，2012年8月，湖北省武漢市新洲區(qū)紀委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局組織三個專班，對全區(qū)62個村開展了為期3個月的財務抽審工作。抽審村數(shù)占全區(qū)總村數(shù)的113％，抽審金額7264334萬元。抽審情況表明：全區(qū)村級財務管理整體壓力較大，存在一些亟待解決的問題，需要引起高度重視。村級經(jīng)濟收支情況不可同日而語通過對62個村近三年的經(jīng)濟收支情況進行分析，有幾個顯

2、著特點：一是村級收入迅速增加的趨勢越來越明顯。62個村三年總收入3831億元，平均有600多萬元，且以35％的速度逐年遞增，資金管理的壓力也逐漸增大。二是村級可支配收入非常有限。村級自身產(chǎn)生的經(jīng)營、發(fā)包等收入只占總收入的313％，轉移支付、土地補償、各項扶持等資金占95％以上，有著極強◇汪秀金的政策性。三是村級剛性支出越來越大。初步統(tǒng)計，62個村村級辦公、干部報酬、學習培訓等剛性支出達到1520萬元，且逐年以15％的速度遞增，超出可支配

3、收入300多萬元，基本是人不敷出。四是村級債務不降反升的壓力較大。按照政策規(guī)定，村級債權債務鎖定后，不允許增加新的債務。但是，有的村不量力而行，搞超前建設，欠下債務；有的村借錢墊交各種保險，完成相關工作任務，導致債務增加。此次抽審共查出新增村級債務610萬元。村級財務管理存在諸多問題一是收支管理極不規(guī)范。收入不進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心代管賬戶，公款私存、坐收坐支、資金拆借隨意性大等問題突出。近三年62村總收入3831億元，進中心代管的有32億金

4、額。有063億元未進入中心代管。公款私存有50萬元。收入管理不嚴，存在收入人賬不及時、漏收等現(xiàn)象。此次抽審查出收人人賬不及時41筆，涉及金額5l萬元，漏收10萬元。支出上存在報銷發(fā)票不規(guī)范、報銷手續(xù)不完備等問題，其真實性值得懷疑。在家園建設、一事一議等工程方面，承包不公開、不透明、不招標，合同不規(guī)范，或者打個白條附后結算。三山村家園建設工程款都是白條，涉及金額近70萬元。虛報發(fā)票、濫發(fā)補助等問題比較突出，柴~：t~2Ol1年村干部僅5個

5、月就補發(fā)車費27250元。二是集體資產(chǎn)資源管理漏洞較多。集體資產(chǎn)資源仍然存在家底不清、產(chǎn)權不明、管理不嚴的問題。一些村級集體資產(chǎn)存在賬實不符、虛報瞞報現(xiàn)象。土地、林地、房屋設施等集體資產(chǎn)管理隨意性較大，暴露出許多問題。油麻嶺村荒山579畝，應收4800元／年，只收1000元；春風村264畝魚池，從2007年起就沒有簽合同。一些村隨意拆借集體資金。紅崗村拆借給武漢建設集團有限公司400萬元、牮樓村120萬元；紅嶺村拆借給區(qū)財政分局400萬

6、元。三是專項資金管理不善、使用不農(nóng)村經(jīng)營管理2013『12總第130期當。在征地補償、一事一議、項目建設等專項資金上，沒有做到?？顚Ｓ?。一些村將各類專項資金用于村級其他支出。有個~2010年申報一事一議獎補資金394萬元，查無實施項目。四是村級零招待費規(guī)定難以落實。在所抽審的62個村中，基本上村村都有招待費，最低的三年有68萬元，最高的i年高達148萬元。有的村還出現(xiàn)“送禮”、車費等隱性招待費。抽審發(fā)現(xiàn)，有一個村三年送禮費高達236萬元

7、。問題原因較為復雜一是村級干部隊伍的思想現(xiàn)狀與黨風廉政建設的要求不相適應。在各級組織的重視下，村級干部隊伍整體素質有較大提升，兢兢業(yè)業(yè)地工作，但少數(shù)干部認為自己辛辛苦苦干一年，還不如別人一個月的收入，有的認為在村里守了幾十年，好不容易守來了發(fā)展的春天，進而產(chǎn)生了不用白不用、不要白不要、不撈白不撈等非正常想法，由此帶來了一系列問題。二是村級內(nèi)部民主管理監(jiān)督的水平與嚴格監(jiān)管的要求不相適應。村級民主理財小組基本上是由村“兩委”提任，有的還是少

8、數(shù)村干部說了算，基本沒有認真履行權利和義務，工作流于形式，根本起不到監(jiān)督的作用，甚至成了不合理開支的“擋箭牌”。三是一些外在干預因素與相關政策要求不相適應。在對村級關注度不斷提高的同時，一些單位和個人禁不住向村里“伸手”，亂收費現(xiàn)象依然存在，如某小學向所在村一年收取3萬元。從實際情況看，村級組織處于弱勢地位，出于自身利益和安全考慮，在堅持原則上顯得乏力，“關鍵部門、關鍵人”不敢得罪，不可避免地導致了村級財務管理難上加難。四是村級財會人員

9、的專業(yè)水平與村級財務管理的要求不相適應。有些村財會人員幾年一輪換，“一朝君子一朝臣”，陷入了培訓一換人一再培訓一再換人的惡性循環(huán)。工作中，有的財會人員根本不懂財會知識，只要領導同意簽字，不管合理不合理，都給予辦理人賬，導致問題越積越多。五是職能部門“關口”作用的發(fā)揮與夯實基層基礎的要求不相適應。目前，主要由農(nóng)經(jīng)部門承擔村級財務代理監(jiān)管任務，但農(nóng)經(jīng)部門開展工作必須依賴相關部門的配合，在實際工作中還面臨一些困難，導致不能做到絕對的規(guī)范，難以

10、規(guī)避報賬不及時、票據(jù)混亂、發(fā)票要素不全等現(xiàn)象。相關措施加強領導，齊抓共管。高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，并把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作列入黨風廉政建設的重要內(nèi)容，領導牽頭、部門聯(lián)動，實行績效目標管理，強力推進村級“三資“管理工作。健全制度，執(zhí)行到位。進一步完善村級預算管理、“三資”管理、收入管理、支出管理、債務管理、民主理財、委托代理、審計監(jiān)督等制度，認真貫徹落實，把好“人口關”。對財務管理上出現(xiàn)問題的，視其情節(jié)嚴重，嚴肅處理。提高素

11、質，培訓到位。一是業(yè)務培訓，把村干部業(yè)務培訓納入黨風廉政教育的總體安排，采取以會代訓、專題輔導等方式，提高村干部的政策水平、辦事能力，增強執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感。二是防范教育，通過以案說法、組織參觀警示教育基地等途徑，開展警示教育。三是職業(yè)素質培訓，對農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部進行全員素質培訓，提高業(yè)務水平。緊把“關口”，破解難題。一是統(tǒng)一票據(jù)。統(tǒng)一使用省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)，原有收據(jù)一律清理作費。收據(jù)由代理服務中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開

12、據(jù)。二是統(tǒng)一審批。村級開支審批必須做到“雙審雙簽”，日常審批中做到?jīng)]有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核簽章的不入賬；未經(jīng)村委會分管人簽批的不入賬；超過開支標準、未經(jīng)村民會議討論決定的不入賬；雖經(jīng)審批但票據(jù)要素不全的不入賬。三是統(tǒng)一賬簿。統(tǒng)一總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿、債務債權登記簿、資源登記簿，缺一不可。四是統(tǒng)一報賬時間。全區(qū)除有條件的地方按月報賬外，其他街鎮(zhèn)一律按季報賬。并將會計報表接季上報。五是控制白

13、條。對村級工程項目一律使用正規(guī)稅務發(fā)票報賬。對小額無法取得原始憑證的，統(tǒng)一使用小額支付單，由區(qū)級統(tǒng)一印制，嚴禁白條人賬。六是把好公開關。各村向“中心”報賬后，由中心填好公開表，每季末向所在村張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。項目招標、監(jiān)督到位。一是把好村級工程投資預算關。項目執(zhí)行有計劃、有合同，并經(jīng)村民代表大會討論通過，報街鎮(zhèn)審批。二是把好工程招標關。按規(guī)定將村級工程全部實行公開招(投)標。三是把好工程質量關。工程建設項目必須接受工程質量