農村集體資產管理的實證分析

1、assetsmanagement的抗一管理塒那些不需要的和多余的資產，采墩有償劃轉和無償調撥的方式促進閑置資產的舍理流動和有效使用，充分發(fā)揮資產使用價何。要建立閑鼴資廣：統(tǒng)一調劑制度由副靠資產管理部門統(tǒng)一管理。對那些占有閑置資產而又不靦意胴刺的單位應向其收取資產占用費。4咖速困有資產管理人員的培養(yǎng)，這是國有資產管理工作規(guī)范化的根本保證。加強國有資產管理，前先應恢加強對國有資產管理人員的培養(yǎng)提高他們的業(yè)務索質盡快適應市場經濟的需要。對人員

2、的培養(yǎng)要從兩個方面進行，既型加強對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適盥在向市場經濟轉換的條件下管理舊有資產的衙要，同時要注意吸收新鮮血液。培養(yǎng)管理隊伍的新生力量，這也是加強國有資產舒理工作的根本。要強化qk務知識學習。包括倒有資廣：管理內容、會計基礎知識喜；：。學習方式可以采取請進來、送i去的辦法，到國有資產1警理好的單位進i參觀學習，以改進卡充實我們的T作辦法。5加強對，政4叫k單位經費開支的審核r作。行政事業(yè)單位的經費開支主要分為經常性)

3、r立和購冗固定資r：的開支。根據(jù)這兩類開支的不同特點進1j管理，由國有資產部『J會同財政、審計、紀檢等有關部門，采取有效的符王!|I手段，對行政事業(yè)單位開支情況，進行嚴十舟市查?？梢圆扇《ㄆ趯徶筒欢ㄆ诘挠苌炭℉結合把問胚消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是對形成固定資產的開支審奄，應當引趁足夠的重視。這一類于l：支是形成國有資產的重要來源也正是這一部分，造成了閏有資產流失的物質耩礎，也是彤成腐敗的溫床。6盡快進行行政臻業(yè)竹位的國有資產滸碴登記。國家

4、政府體制改革正在進行中，有一些部門和^員被精簡分流，必然會出現(xiàn)國有資產在不M部門和單位進行轉移。足否嘗造成新的1竭啊鞲產的流失，答案是肯定的，這應當引起我fj的高虛重視。建義有關部門在進行機構改革前，首先進行國有資產的清在、核實、登記等JiFcr作，為每項國有資產確定責任人，防止新的J司有資產流失。作者單位：新疆和田農場管理局財務局(責任編輯：廣大)o囊◇黲一。j‘◇j：≯≈■弩∥∥i_：≯灌I_蔣二j農村集體資產管彈是農村工作的～項露

5、罄內容。管好農村集體資產，對f壯太農村集體經濟實力，改管農業(yè)生產條件，促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入增強農村基層組織的凝隳力，保持農村社會穩(wěn)定都具有重大意義。率文通過實jE分析洪澤縣農村集體資產的運行狀況，剖析農村集體資產管理中存在的問題及原因，試圖尋求解決農村集體資產管理不善的對策措施。一、農村集體資產的適行狀況什對農村集體資產管理體制不曬[，平調、挪用、擠占集體資產的現(xiàn)象時有發(fā)生的實際情況去冬今釋，江蘇省洪澤囂開展了～次較為全麗的農

6、村鼐體資產清產核資工作。據(jù)各轂匯總上報的清產桉資數(shù)措資料顯示，全縣村級集體強產運行呈現(xiàn)出以下六個訂面的特點：I農村壤體資產總額犬幅度增加，xt農村集體資產管理部f‘J提出了更高的要求。壘縣在村集資產總額然804億元(包括鄉(xiāng)級集體資產61l億允)其中村組級I93億元，比清產核資前增加117億元增陸146％村均擁有資產374萬元，增長162％。逮泌明管好用好農村集體資產酊莊務是非常艱巨的?！?固定資產大幅增加，流動資產磺少較多。盒縣村組

7、集體鳋擠紺縱擁有的固定資產071億元比滯產棱資前增加o43億元增長602％。。增加的主要驤因是把原來來列入帳內核算的嘲定資產螄農民投資投勞形成的教育設施、水利設施、jfiljIj設施辭，納人I『固定艫的帳內核算i：流甜資產L穗憶弼蕓芘清聲該資苘減少oj和毛感j，i；oT@355％。流動鞍產減少的主要原因是：這次精產樁資把土地承包到戶時，乎均礎人曲生產抵墊資盎l歷寐檐為I應收教％)和程軸以糶冪曾商表良公布捌牟漲，嘲F薯、，’i的“存貨”等

8、，按刪一定的組織程序～并：fj!了沖鞘，從尊導致占流動資產67恐的堪”’收取和存貨太4兩赫步；：i_囊≯；r。一j：辯：：≮菇堿，曩：。jt、：≯p、i。妊搴j一3村組負債不容忽稅。金縣村組集體經虢蛆織舞債合計J舶億元陽68高亭蘸i部分實施’‘苷強”趣i栝利集簧磅璐的地菇澍竭舞憤：g百萬元：j；一簿鞲≯：s≯i。：磚：?！薄ⅰ皁iit◇：1=j≮i、心一，，1圓』k穗#。蕾、玨，囊_一t薯蘩j、_簿垮i，，。。?！啊坭鹖辯jli蕊蠢搽，

9、曩0妥≯j≯黲≮文、萬方數(shù)據(jù)回噸劇lassetsmanagement的f1l~管理.對那些不浴婆的秘.$余的資產，采取有佑劃轉和無惚調撥的方式.促進悶醫(yī)院戶的合理流動和1年1效鎖閉，充分發(fā)揮資產使用價悅。要Z~主立閑i噸資產統(tǒng)…調劑制度.rIiIl1I有資產管湖南1門統(tǒng)…臂壩。對那些提出有閑階資產而又不!ii敘調劑的單位.應I問其收取資產占m撓。4.加j班倒有資產管理人員的啼拌，這必倒有資產管兩工作規(guī)范化的根本侃侃。加強附有資t:~珉.

10、先1點i直加強對附有資產管讖λ員的增幸在‘占居商他們的業(yè)務紫段，盡快~應市場絞濟的偏要c對人員的精養(yǎng)孩從兩個方l進行.眈l!.t)Jn銷對現(xiàn)有人娟的培養(yǎng)，使他們能夠通jii在向市場經濟轉煥的條件下。t防現(xiàn)間有資產的m婆，問RHH七(t，月且收新鮮血液，!f.f養(yǎng)管理隊倆的新生jJf量，i主也是加強國有資產t1.盟工作的根本。3罷激化、.It務知識學習，包括附有資產管理內容、~il基礎知識部口學習方式可以采取iff:iJl來咆滋H去的辦法

11、.liIJl到有資產付理好的單作戰(zhàn)斗r參觀學習，以改:iJl澗1充實iUl的t作辦法。5.jm~!電對l政，11t單位經費開支的審核r作J行政事業(yè)單位的牽掛費開支主主耳分為經常做71點和購價1~1定資產的開支。根概這兩吉島開3定的不問特JJii掛U腎嫂，由lllI有貸產部門會JflJ財政、審計、紀檢等有關部門，采取有她的oD!J!守主段‘對行政明業(yè)單位7T直:悄況，進行im附審查。可以采取!JilJ市d和不應期的中在有相綜合.JelIi

12、iJJI消滅稅萌芽狀態(tài)。尤其是對形成固定資產的開支審氈，應當號|恕股夠的政悅。這一類:JIx:ll!形成閣有資產的:ifJ:要來出L也正是這一部分.造成了間有資產流失的物質旅州、也是形成腐敗的端床盼6盡快i創(chuàng)行政事業(yè)1.位的固有資產祀7tt贊icoL雖家政附體制改了在正在進行中，有一坐部門和人員被梢簡分流“必然會出現(xiàn)固有資產在不時部門和熟!il進行轉移。Ji!1當、會遺成新的JJiI街資產的流央電答案是肯定的，這成1j號l也我們的高度重

13、視。建議有3電部門，在進行機構改革前，首先就行|萄有資產的消輯、核實、警記在事唄:Cfii.為每項目丑有資戶確定責任人、防止新的國有資產流失。作者單位.新樓和田農場管理局時#均(貴任編輯、廣大)農村級體資產酬是州工作的…蛐陽樓。管~，.農N酬資產對于壯大農村集體經濟實力嚕改替農業(yè)生產般件.促成農村經擠發(fā)展，地加農民收入.增強農村4直接銀織的凝YlfJ，保恃農村社會穩(wěn)定，都具有沒大.)1:義。本文i通過實說分忻洪碎縣在村級體資產的運行狀況

14、，剖析農村集體資產管丑盟中布在的問題及原因，試朗尋求解決農村寂體資戶除卻不靜的肘，策措施。…十二…、農村篇體資產的每行狀況11對農付那體資產鎊現(xiàn)體制不順p平湖、挪朋、擠占集體資產的現(xiàn)象時有2t仁的實際情況.去冬今釋，江蘇省供部.f.7TJiI1了…次較為全麗的農村集體資產消戶核資工作。據(jù)各自且iC總上報的前產核m敷揣資料踐示，念“村級集體如產j孟lflil現(xiàn)tl.l以下六個Jj削的特點:1農村提體資產總額大幅度增加“對農村集體資產管現(xiàn)部

15、門搬出了!I!雨的蔥涼。余.f.!.農村集資產總銷地8.04億元(!l.橢3~f.Jl體資產6.11億元).其中付1日級1.93億元，比泊產核F目前增加1.17億元.增忱14.6%，襯均擁有資產J7兒萬元，地位與16.2鈍α.Z說明智~好農襯然體Jij中的(H于是非常1且應的。F2固定資產i大棚增加，流動資產減少較多。會占5忖組集體紗，濟組織擁有的~:資產0.71億元，比消產核資前增加0.43億元‘增長ω，2疇。增加的:t窺探因續(xù)把l淚

16、來米列入帳內核算的附定資產如農民投資擬好形成的教育設施、水利設施、P(j明設i溫飾，納入了周定資滬的帳內核算可流語i資r.l.(j31i~洋比消f核資前減少。泊位元Ji斗下降35.5%俗流動資1“誡少的或哥哥l(倒是d在吹消產核資t巴士脫承包目j戶時，f均到大的生產抵墊Ji企t歷，唯t)jj年I.i!l收欲“，)和農期以撐不附向I~岳陽公布啟喻秘元匯的“存貸“等，制~叫定的組織穩(wěn)序叩并作了呻俏，從加路數(shù)占流動資產67擬的原收制i棚火。附

17、隊飛戶江I吶!飛川、川t3村組負債耳飛往忽視a全縣襯組集體毯濟組織負債合計1.46億:t，村l.~6，8珩必日三部分實施也將曠法標和i然，資修路的地方ijt電向鎖ts萬元。如，.町嗎:.峙，，，、葉飛J飛曰:::~:扣川飛:址川川t叫:飛飛:h川~叮、斗儀::，““γ，、、飛、飛飛的4樹組集體經濟組織莉經濟實力有所增強皚擠占、挪j公秘甕的現(xiàn)象們然嚴重。，壘縣村集體凈資J奇總額047億兒比清產棱資前增加fJ21億元，增_∈442％，其中占

18、凈資產總額51％的公租金為024億J比清產棱辯前減少005億元，下降221％。公積盒下降的主磋糍出是于鯧管理費用尤其是下部報酬增長較決據(jù)縣農經年報繞iP1099年仝縣管坪費支出0086億兒，較1998年增蜘0023億幾，增長267釬越過同期農民人均純Jt妊A增長幅度43個百分點：耐1990年提取的公積金0026億，e，鞍1998年增加002億兒增長86％，低于嗣期農民人均純收A增長幅度1圭8個可分點一5農村集休資產：產扳不清集體資產管理

19、薅待船強。壘磐H組集體經濟組織待界定資產1124億元，其巾待界定農村集體資F；o2“億76，分劇占資產總額的126％和118；6。6裳體資產流失嚴重、襲現(xiàn)彤式多樣。(1)閽蹙資產繇埴掇：失。固定資產貶值應通過計提折舊使資產得以保持，若笫挺折，l口或計據(jù)不足。蹦定資產的價值得不到足夠補償。造成靠體資產流失。套縣村組集棒組織嗣定資產‘睬值o88億元，嗣絕大部分集體經濟緝絨對固定資產致使用而不提折舊或計提不足，導致歷年累計折舊僅0m億元，嘿)

20、滯流沉淀，幸縣樹組集體經濟組織不良蠢產臺f033億村均15萬元?！?，壞帳損失。主蒜表理為集體應收教數(shù)額九且長期小能收舊全縣累計城收款044億nj^流動斑產盼419％一二、農村集體資產管理存在問題的原因t墩村架體贄產管理機構不聰確，管理主體的合法權益得不到佩障。從本質上講農村集體資產管埋機構應該是鞠確的。但f^I農村梟奉資產匾寬范躕廣，涉及部YJ多認識也不夠統(tǒng)一，導戥集體資產管埋辛I當混亂，常常m現(xiàn)有好處時哪個部門都管無好處時誰都小管的

21、現(xiàn)敦，甚至有些部門不敞村組集體經濟組織這拿管理韋體的臺法衩蔬，擠占、平、槲粕越板笈包農村集棒資產冉勻情況也時有發(fā)生，致使集體資產夫量流失。2農村集體資產管理的任務于同標模蝴。農村宴行承包經營責任制以來。不少人認為，集體資產管理就是肴管好“分“的過程中保留下來盼為數(shù)較少的集體資產，沒自認識到集體管理曲主愛任務與H椿應諼是管好用好、悚值增值，麗麗在集俸資產管理‘f：作中，一方商H重數(shù)馘管理，忽視價值管理，致使不步農村的集體資產(瞬定資產)多

22、年不提折目或計提折斡奪足；另7J^而，只保家底束實現(xiàn)集體資產增值，因而叉較大范圍和較太群魔地d現(xiàn)浪費現(xiàn)象。3旅村集體絳濟組織管理集體資產的職能有所削弱。在承包臻營以前，集體經濟組織(生產隊)對丁集體資產有兩方面妁職能：一是管琿(主鬟是保管)職能；4是經營職能。但是，實行承包賚任制以詹土地承包給了農p，集體企韭也承包給了經營贛個人，于是集體經擠組織的資產經營管理職爨明顯削弱，導致集體資產家底不清、丟失損壞嚴重或轆他人長期無償占有等悶題的發(fā)

23、生。l4管理人員素質蒸且隊伍不穩(wěn)定，丑前農村集體資產管理的豐要力量一農村會計的素質普遍較蔫。一方面艷釋1認識小到岔計l乍的嚴肅性和重要性，經常不廈時記帳或隨意記帳、按領導意匿記帳f舅_方面書壁壘靜黼受建正規(guī)鵲會計專業(yè)教育業(yè)務零平鹱氍。此外，農村會計隊鐓冪穩(wěn)定，一般是豐寸盤部書記換，材專監(jiān)裊諍瞧跟著撓。5蓑棒資產磊包經營中存鴦管理缺陷。襲村集體資產承包管瑾荊度冪夠耩，鬟襲理囂：承每臺嗣射纂律費產的保養(yǎng)、維修震幕趣到觸蠹產的驗收、錯辨和相虛

24、的裝懲斑定車明確；或臻罄翻對主述內存壅有規(guī)定锝執(zhí)行車嚴。：番致承包人耐集體贛薩鏑秭1日斌、甚至菇破壞式縫管。?！骸荆杭神痂敬呃U稍碓載蝕繳羊力。催皺斟難主孽是指債務^挺箏班毫基節(jié)蒜葦孵(逃避超生罰款或外出打r經商)、債舞；K鼴轔鋪膏隨慧菇嘉傣蘧、孵蟲欠帳奪好理潞譬；健繳冪力盎賽表理為瓣部癸禿敖拖戈盼荸拉和十^辯聯(lián)播麓不力，或有些欠款屬村組干部關幕戶欠款而縮_包庇或放任等，三、管好舟好農村募體瓷產的對簧建議l刪確任務秘目標，切實履行職

25、責。農村鬟體資產管理的任務輔羈標就是籬好用妊、鐮值蠟值。為j圪，備鱖農村集體資產清產援贅務公宣愛管理辦公蹇在這攻清產棱資告一段落后要繼續(xù)依托農材經營管理機構做好集體資產的日常管理(作、切實艟行管琿集體資產的職責，確保農村集體資產管理法律法堍和方針政策的貫徹執(zhí)r，2搬嵌立法，儂洽管理，現(xiàn)有的農村糶體資產管理法姚和政簟對管好用好農村集體資產的力度不夠掃奪配套。為此贏加快農村集體資產管理矗麗的立法工作依法管理，切實維護集體經濟組織的所有權吼硬

26、收益杈遙步建奇起產權明晰、權賁蹦確、民主監(jiān)督、科學管理的集體疑產管理體制和運行機制。3遵章直到亢抒發(fā)揮集體經蔣組氧這個管理主體的作用e農村經營管理機拇要指導集經濟組織建立健爭產權登l已制度、財務管理制度、民主理財制度，資產報告制度、產權變吏審棱制度等，并把好集體資產年審關，使集體資產得到臺彈利片和有效的保護，實現(xiàn)保值增值。A切實擻好巢灃資產的評估管理丁作。資產評估是摸清巢體資產的債值狀提和動蓉變動情醒以及管好甩好集體資產的重要手段。且強

27、當農村集體資產所有權或使用極發(fā)生轉移時都必須經過縣哲農村集資一平估資格的機構評估，防止集體拜產流失5完芳農村集體資產鷯承包管理制度，期底糾正H管收取承超金而不管其資產運行狀況的做法。農村經營管理機構要切實膩打管理駁能，指導、監(jiān)督村紐集體經濟組織從吊、畦集體資產營好用好和保值增值精度對已簽訂的集體資產承包經營臺痢進行拿萄橇查，對不完備韻合同要補充完善；同時盡快建宦健全固定舞產折舊制度，撤判管住、用好保養(yǎng)豐H結介，作者單位：中共洪澤縣委農村

28、工作部(青任編輯：枷珍英j萬方數(shù)據(jù)4時組集體經濟鎖織剖給濟實力有所增強.fr!擠占、挪劊公積在的現(xiàn)藏仍然嚴耳~，古怪縣村集體i爭破產白I請肯產核冒憤哥古前trt增曹力燦UOZ引Ij億￡元，t增曾t狀4伺4.2號吼毛.J反筆中“占斗與il嘟爭曹費哥戶目總、額5川l咂的公F磯貝金為0吼.2劊4億負忠w.比持每產核費苦削減少0.05億元，下降22J%ο公粉、愈下降的主嘍以i且是忖!ft1苦E電費用尤其是下部報酬增長松~.搖縣農經年lI!統(tǒng)r.

29、1999年全縣管蹭費支出。.086億兒，較l伺由年增如10.023億兒，增長26.7明.榻.i:t網期農民人均創(chuàng)收入增長桶度4.3個百分點:麗1999句:提取的公事P，llO.026億尬，較1998年增蚓Q.02億J(，.增長8.6協(xié).低于i百1期農民人均純收入增長制度13.自個7i分點)5農村集體資產產議不清.集體資!，“l(fā)l頌強待加強融1i!:挨卡f細集體綠濟立日織待界定資產0.24億壇，其巾待NIll:占5襯蟲且集體驗將組織不良資

30、產合Ito.33j.乙‘村J卻!5JJj乙爭吵壞帳損失。:t!喜司董事甚為集體應收款數(shù)額太且長期斗、能收陰.余占!l!!IP.實現(xiàn)集體資產增飯，因而叉較大帝ZF固和1較大擲燃地出現(xiàn)i也費現(xiàn)象。3.~比材換體辭濟組織管理量集體貨嚴的且只能有所削草地α在承包給曹雪以前，集體綜濟2由權L牛戶:隊)對于集體資產有問亦雨的職能一接管嫖(.:t~哥是保管)職能:γ矮份苦苦職能。傲然，疾行敏銳資j:EiliJ以It個人，于f量1怪你約2耳組織的資產經

31、位管理職能明監(jiān)削淌，敬盟立集體資產量~)距不4膏、丟失損壞F!在或被他人投靠耳光償占有等問藍藍的發(fā)生。人告~4!l激氫下燒不明(渴越揭生f.I款成外出rr仁f:i哥哥債務λ輩輩就確有淄撞在足為傣族、歷史欠帳4蜂2醒目青等~酷繳1力發(fā)穗瑛為對部分先由!d.~吃的單校和個人娘娘瓣由臟不力，戒有4是欠款屬村蚓干部是系戶欠款而納予包!此或憤f:f帶二三、好朋好農村戴體資產的對策濺議E哥哥確任務和撾際，切實履的職資。農村集體資產管用的i:E務秘回

32、標就是曹幸好朋好、保值踏值。為此τ魯轍農材集體資產清產串在資辦公黛lJr.管草里辦公熏在這次掃雷產核燒告一段藏后，接編續(xù)依托農材鍛擊營管駕理機構做將集體資產的日常管現(xiàn)l作、切實履行管那繁體資產的職資嘈確保收村集體資產管刪除書法規(guī)和r:1J的政策的贊徹執(zhí)ic2.:hUti1.守法.if11管理i現(xiàn)有的農村集體資產管繩法城和政策劃管好朋好農村魏體資產的力度不夠.到4、自己苦苦ω為此，r.在加快收村娘體資產管珊h麗的j戰(zhàn)工作.1llt管珊，切

33、實緞護集體經濟規(guī)凱的所有權以在收益儀.逐步建背起產儀明晰飛機費用自確、民主監(jiān)管‘洲常管理的集體資產管蟬體制和坦n機制ζ3邊草宙制.f分發(fā)梅集體經濟組織總t1雪煤主體的作用也農村投營管理機倒哥哥銷等集絞濟糧織建立健爭產權接i制庶財好鐐燎制度、民主題財制度、資產報鉗制康、產儀i[l!::審械制度等.并把好集體資產資產也峰衍狀況的做法吁農村費是營管理機構贊切實賑衍智搬職能，指導、住在精村劊鵝體領濟tI!織從保E集體破產管好朋好有1保債增債角度