中國科技體制改革面臨六大突出問題

1、中國科技體制改革面臨六大突出問題中國科技體制改革面臨六大突出問題黃濤武漢科技大學文法與經濟學院，武漢430081中國科技體制改革面臨六大突出問題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領作用，須全面分析科技體制改革中的突出問題并提出相應對策。1“多頭交叉”的管理體制制約中國科技生產力發(fā)展的諸多問題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問題可概括為“機構重疊、多頭交叉、封閉運轉、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費”?！?/p>

2、機構重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國防科工委、教育部等多個政府部門，各部門的政策不一定相容協(xié)調?！岸囝^交叉”指政府科研經費往往由多部門同時發(fā)放。“封閉運轉”指許多科研課題從立項、招標到完成、驗收，在科研人員與政府機構間往返進行，基金單位最后拿到一份“專家鑒定”的結題報告就完事了[1]?！皸l塊分割”指部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門，缺乏科技資源投入的頂層設計和宏觀協(xié)調管理。“創(chuàng)新斷裂”指大學、研究

3、機構和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識生產者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設計、教育、生產脫節(jié)，軍民分割、部門分割、地區(qū)分割。研究機構和大學不了解產業(yè)的技術需求，產業(yè)也不知道研究機構和大學能提供什么[3]?！百Y源浪費”指科技資源分布在多個部門、行業(yè)、單位，眾多經費申請渠道造成了國家科技經費的分散投資和重復投資。為此，應“整合資源，創(chuàng)新體系”?！罢腺Y源”即加強部門、地方、

4、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。“創(chuàng)新體系”即形成技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務等相互促進、充滿活力的國家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在本質上是關聯(lián)到政治、經濟、教育、文化等各方面的國家系統(tǒng)工程。以對科研院所的微觀改革為基礎，科技體制改革的深化應轉向宏觀尺度，即應超越傳統(tǒng)的科技領域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學作為科技體制的基本要素，全面整合社會科技力量，將建立國家創(chuàng)新體

5、系作為科技體制改革的重心[4]。2“行政主導”的運行機制中國的科技體制沿襲著政府主導的自上而下的“行政”驅動模式，產生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質”等問題。“官本位”和“潛規(guī)則”緊密糾纏在一起，導致“權力尋租”現(xiàn)象非常嚴重，這是中國科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)。科技組織的建立、科研機構運行機制的設計、科研人員的編制和薪酬、各類科學計劃實施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學界的多樣化需求和科技

6、活動自身的規(guī)律，消解了科學共同體的自主性，驅使研究者不專注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運作上[5]。中國科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會和科技界的人際政治在多個層面起重要或主導作用。而科技的專業(yè)優(yōu)勢在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來自中國的歷史傳統(tǒng)，部分來自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競爭性、按權力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報獎中的權重較大，課

7、題從可行性研究、立項、考核、驗收各個環(huán)節(jié)都充滿了各種關系的交織纏繞[7]。在重大問題上專家的影響沒有達到應有分量。中國的國家聯(lián)席會議制度、部際聯(lián)席會議制度和省部會商制度，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)相關要素的協(xié)同。強化政府科技部門對科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調、指導監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門統(tǒng)管體制應轉化為科技部門協(xié)調體制。5“市場導向”的改革取向市場化取向的改革有利有弊，可概括為“市場導向、政府缺位、重視技術、忽視科

8、學”?！笆袌鰧颉敝缚萍俭w制改革中，把經濟界的一些改革政策搬到科技界，過分張揚科學技術的生產力功能和市場導向，不顧科研活動的類型差異，都以市場需求為導向開展科研活動?！爸匾暭夹g、忽視科學”主要在于認識上的誤區(qū)，混淆了科學與技術的界限，把科學等同于技術，以管理技術的方式來管理科學。實際上，應用與開發(fā)研究應注重市場效應，基礎研究尤其是純基礎研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應以市場為導向?！罢蔽弧敝刚摴艿牟还芑驔]有管好，政府在宏觀科

9、技管理中的缺位、錯位、越位的現(xiàn)象同時存在?！胺€(wěn)住一頭”沒有能夠達到預期目標，基礎研究經費占三類研究經費的比例呈下降趨勢，長期徘徊在6％左右，并沒有隨著經濟發(fā)展水平的提高而提高。國家對衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴重不足，公益性科研成果遠遠無法滿足全社會的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴重，在基礎研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場化取向改革的積極意義在于，由過去計劃經濟背景下的政府包辦科技，轉變?yōu)檎媱澲笇c市場基礎性作用相結合的科

10、技運行機制，市場配置科技資源的基礎性作用日益突出，改變R&D部門、R&D活動單純學術取向和依賴政府計劃的弊病，面向國民經濟需求、企業(yè)、市場成為R&D活動方向選擇的主導影響因素。針對“市場失效”情況，在基礎研究領域、前沿技術研究、社會公益性技術研究等領域應繼續(xù)扶持國家科研機構，堅持“舉國體制”；而在應用和開發(fā)領域，以企業(yè)為主體，以市場為導向。根據(jù)市場化取向改革的雙重效應，應堅持“市場主導，政府有為，彌補失靈”的原則。6“初步結合”的改革效

11、果促進科技與經濟的結合是科技體制改革的總目標，經改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結合，供給不足”的問題?！懊嫦颉睙嵝?，指科技系統(tǒng)有面向經濟主戰(zhàn)場的積極性；“依靠”淡薄，指經濟系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場換技術”策略，依靠技術引進，企業(yè)形成了對國外技術的依賴，不但會導致對外技術依賴和技術安全的問題，而且對國內科研部門的要求會降低，影響科研部門的科研水平?！俺醪浇Y合”指科技體制改革推動了科技與經濟的初步結合，部分實現(xiàn)了科技體制改革目標。

12、“供給不足”指中國的科技供給方面還存在供給嚴重不足的問題，幾乎所有主要的產業(yè)部門第一線生產所使用的主導技術和技術裝備的供給都要依靠引進。中國科學尚未取得與大國相稱的成就，高端科技人才匱乏。中國在世界知識鏈上仍然處于底端，知識產品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低?？萍歼M步與經濟發(fā)展脫節(jié)導致經濟實力與科技競爭力不對稱，改革開放30年來國內生產總值平均每年增長9%，經濟總量已經躍居世界第四，目前中國已經成為制造大國，被譽為“世界工廠”，但離創(chuàng)

13、新大國還很遠。實現(xiàn)科技與經濟的密切結合，發(fā)揮科學技術對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，應注意做好“加強供給，企業(yè)主體，促進結合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經濟社會發(fā)展的科技需求，滿足國家的戰(zhàn)略需求。在經濟層面上，應引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機構為主轉變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。通過經濟科技政策導向使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體，通過改革科技計劃支持方式支持