兩權監(jiān)督稅收領域腐敗的克星

1、兩衩刀監(jiān)督：稅收領域腐敗的競星。王學成王昀劉恩2000年國家稅務總局在分析大量違紀教訓的基礎上敏銳地提出，全系統(tǒng)源頭治理腐敗，必須以加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權(以下簡稱“兩權”)的監(jiān)督制約為抓手：抓住了“兩權”監(jiān)督，就是牽住了稅務系統(tǒng)從機制上反腐敗的“牛鼻子”，就能造就一批有理想、有道德的新人，就能搞好依法治稅，為國家多作貢獻。一、決策過程民主化決策權得以良性運行的關鍵是杜絕權力的絕對“人格化”，因為權力的絕對“人格化”遲早導致腐敗。

2、為克服這個缺陷，必須加強決策過程的民主化。各級稅務部門面向執(zhí)法對象公開舉行決策聽證活動應該成為民主決策的有效方式之一，它起碼能起到促進決策更加科學、防止權力的絕對人格化而引起的腐敗、有效減少自由裁量空間、降低征納雙方信息不對稱的程度以使決策的執(zhí)行更加順利。通過集體審議進行重大事項的決策并不是新鮮事物，但在實際操作中存在一些問題，一是必須進入集體審議的項目不明確，即對什么屬重大事項沒有統(tǒng)一明確的界定；二是集體審議的操作程序沒有統(tǒng)一嚴格的規(guī)

3、定，執(zhí)行起來容易產(chǎn)生隨意性；三是對失誤的決策缺少責任追究措施，易產(chǎn)生參加決策者的附和性。集體審議決策程序的不規(guī)范、不完善，使其制約“兩權”濫用的功效受到限制。因此稅務系統(tǒng)應突出重點環(huán)節(jié)和重點事項盡快制定規(guī)定統(tǒng)一的集體審議項目和程序的規(guī)定，建立重大決策的責任制度，以及對重大決策失誤責任追究的辦法。這樣，重大事項相關的各利益主體、“兩權”監(jiān)督主體以及參加集體審議各成員之間都會依據(jù)規(guī)章制度對是否進行集體審議和集體審議的結果進行天然的監(jiān)督，鏟除

4、決策腐敗滋生的土壤。二、稅收信患公開化納稅人應該享有對任何涉稅政策的知情權和參與監(jiān)督權，尤其在加入“WTO”后，為確保各經(jīng)濟利益主體對政府宏觀調(diào)控市場運行的“預期性”，政府事務應向全體公民甚至全世界公開，這本身就是建立現(xiàn)代有效政府的基本要求。在稅務領域，“陽光辦稅”也是最有效的“兩權”監(jiān)督制約措施。目前基層的“陽光辦稅”還處于較原始的階段，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，有的基層稅務部門僅僅將“陽光辦稅”看成是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務的措施之一，而未從

5、“兩權”監(jiān)督的意義上去認識。三、稅收過程監(jiān)控自動化近些年，各地稅務機關普遍推行了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式。新的征管模式，應設立專門的計算機信息中心，負責對征管信息和行政管理信息的采集、管理、監(jiān)控，所有的征管查各環(huán)節(jié)在計算機中自動形成的信息都要通過信息中心實現(xiàn)共享，行政管理信息則應有層次、有權限地實現(xiàn)共享。通過運用計算機“巡航跟蹤系統(tǒng)”對“兩權”運行過程進行自動化監(jiān)控，將迅速改變目前

6、“兩權”監(jiān)督零星、局部、被動的局面，極大地提高監(jiān)督效率，同時降低了對“兩權”監(jiān)督人員的主觀積極性的依賴，形成了“兩權”運行時處于被監(jiān)控狀態(tài)的自然機制，也必將促進稅務干部自我約束意識的進一步增強。四、防微杜漸，落實執(zhí)法責任制如果只行使權力而沒有責任，必然會造成濫用權力、違法行政，如果追究責任的標準和方法不明確，無法追究責任，必然使責任制度流于形式，要從權力的設定、實施、檢查到考核獎懲追究形成完整的閉環(huán)系統(tǒng)，才能使執(zhí)法責任制起到作用。當前在

7、改革的轉(zhuǎn)型時期，更要盡快建立和落實執(zhí)法責任制。在稅務征收、管理、稽查、處罰等環(huán)節(jié)，建立臺賬登記責任制；稅收執(zhí)法監(jiān)督結果登記制；個體稅收實行業(yè)戶申報、定額評定、定額公開的“三步定稅法”；稅務稽查實行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不結案的“四分離”工作制度；稅收減免實行“分權審核，級級報批”；對人事管理中的干部調(diào)整、配備、提升，按照群眾評議、基層推薦、人事部門考察、監(jiān)察部門鑒定、黨組把關的程序進行；對財務管理，一是嚴格開支計劃，精

8、打細算，統(tǒng)籌安排，重大支出編制預算，二是嚴格內(nèi)部經(jīng)費審計，監(jiān)察部門每半年對全局的開支情況進行一次審計，重點是招待費、辦公費、車輛耗油及維修費等開支情況蘭是嚴格大宗物品政府采購制，實行采購預算逐級申報，采購中心領導小組審定，“一把手”批準，基建項目、服裝制作、票證印制、稅控設備配備等實行招標制度，明確職責，監(jiān)督到位。只有搞好“兩權”監(jiān)督，才能反腐倡廉，落實執(zhí)法責任考核，依法治稅，重在治隊。建設一支具有現(xiàn)代法制精神、有道德、有理想的高素質(zhì)的

9、稅收干部隊伍是依法治稅的保證。實踐證明，法制精神的形成單靠和風細雨式的教育是不夠的，必須輔以強有力的責任監(jiān)督機制。共產(chǎn)黨人不是要做官，而是要為人民服務，為國家掌好權，用好權。為此，各地稅務機關應該努力進行改革和創(chuàng)新，深信不久的將來，依法治稅一定符合國際慣例，體現(xiàn)公平、公正、公開的稅法精神，一定會受到企業(yè)及全國納稅人所熱忱的歡迎。(作者王學成系江蘇省淮安市清河區(qū)地稅局副局長)《當代經(jīng)濟》2003年第6期31萬方數(shù)據(jù)兩衩刀監(jiān)督：稅收領域腐敗

10、的競星。王學成王昀劉恩2000年國家稅務總局在分析大量違紀教訓的基礎上敏銳地提出，全系統(tǒng)源頭治理腐敗，必須以加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權(以下簡稱“兩權”)的監(jiān)督制約為抓手：抓住了“兩權”監(jiān)督，就是牽住了稅務系統(tǒng)從機制上反腐敗的“牛鼻子”，就能造就一批有理想、有道德的新人，就能搞好依法治稅，為國家多作貢獻。一、決策過程民主化決策權得以良性運行的關鍵是杜絕權力的絕對“人格化”，因為權力的絕對“人格化”遲早導致腐敗。為克服這個缺陷，必須加強

11、決策過程的民主化。各級稅務部門面向執(zhí)法對象公開舉行決策聽證活動應該成為民主決策的有效方式之一，它起碼能起到促進決策更加科學、防止權力的絕對人格化而引起的腐敗、有效減少自由裁量空間、降低征納雙方信息不對稱的程度以使決策的執(zhí)行更加順利。通過集體審議進行重大事項的決策并不是新鮮事物，但在實際操作中存在一些問題，一是必須進入集體審議的項目不明確，即對什么屬重大事項沒有統(tǒng)一明確的界定；二是集體審議的操作程序沒有統(tǒng)一嚴格的規(guī)定，執(zhí)行起來容易產(chǎn)生隨意

12、性；三是對失誤的決策缺少責任追究措施，易產(chǎn)生參加決策者的附和性。集體審議決策程序的不規(guī)范、不完善，使其制約“兩權”濫用的功效受到限制。因此稅務系統(tǒng)應突出重點環(huán)節(jié)和重點事項盡快制定規(guī)定統(tǒng)一的集體審議項目和程序的規(guī)定，建立重大決策的責任制度，以及對重大決策失誤責任追究的辦法。這樣，重大事項相關的各利益主體、“兩權”監(jiān)督主體以及參加集體審議各成員之間都會依據(jù)規(guī)章制度對是否進行集體審議和集體審議的結果進行天然的監(jiān)督，鏟除決策腐敗滋生的土壤。二、

13、稅收信患公開化納稅人應該享有對任何涉稅政策的知情權和參與監(jiān)督權，尤其在加入“WTO”后，為確保各經(jīng)濟利益主體對政府宏觀調(diào)控市場運行的“預期性”，政府事務應向全體公民甚至全世界公開，這本身就是建立現(xiàn)代有效政府的基本要求。在稅務領域，“陽光辦稅”也是最有效的“兩權”監(jiān)督制約措施。目前基層的“陽光辦稅”還處于較原始的階段，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，有的基層稅務部門僅僅將“陽光辦稅”看成是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務的措施之一，而未從“兩權”監(jiān)督的意義上去認

14、識。三、稅收過程監(jiān)控自動化近些年，各地稅務機關普遍推行了“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式。新的征管模式，應設立專門的計算機信息中心，負責對征管信息和行政管理信息的采集、管理、監(jiān)控，所有的征管查各環(huán)節(jié)在計算機中自動形成的信息都要通過信息中心實現(xiàn)共享，行政管理信息則應有層次、有權限地實現(xiàn)共享。通過運用計算機“巡航跟蹤系統(tǒng)”對“兩權”運行過程進行自動化監(jiān)控，將迅速改變目前“兩權”監(jiān)督零星、局部、

15、被動的局面，極大地提高監(jiān)督效率，同時降低了對“兩權”監(jiān)督人員的主觀積極性的依賴，形成了“兩權”運行時處于被監(jiān)控狀態(tài)的自然機制，也必將促進稅務干部自我約束意識的進一步增強。四、防微杜漸，落實執(zhí)法責任制如果只行使權力而沒有責任，必然會造成濫用權力、違法行政，如果追究責任的標準和方法不明確，無法追究責任，必然使責任制度流于形式，要從權力的設定、實施、檢查到考核獎懲追究形成完整的閉環(huán)系統(tǒng)，才能使執(zhí)法責任制起到作用。當前在改革的轉(zhuǎn)型時期，更要盡快

16、建立和落實執(zhí)法責任制。在稅務征收、管理、稽查、處罰等環(huán)節(jié)，建立臺賬登記責任制；稅收執(zhí)法監(jiān)督結果登記制；個體稅收實行業(yè)戶申報、定額評定、定額公開的“三步定稅法”；稅務稽查實行選案不查案、查案不審案、審案不定案、定案不結案的“四分離”工作制度；稅收減免實行“分權審核，級級報批”；對人事管理中的干部調(diào)整、配備、提升，按照群眾評議、基層推薦、人事部門考察、監(jiān)察部門鑒定、黨組把關的程序進行；對財務管理，一是嚴格開支計劃，精打細算，統(tǒng)籌安排，重大支

17、出編制預算，二是嚴格內(nèi)部經(jīng)費審計，監(jiān)察部門每半年對全局的開支情況進行一次審計，重點是招待費、辦公費、車輛耗油及維修費等開支情況蘭是嚴格大宗物品政府采購制，實行采購預算逐級申報，采購中心領導小組審定，“一把手”批準，基建項目、服裝制作、票證印制、稅控設備配備等實行招標制度，明確職責，監(jiān)督到位。只有搞好“兩權”監(jiān)督，才能反腐倡廉，落實執(zhí)法責任考核，依法治稅，重在治隊。建設一支具有現(xiàn)代法制精神、有道德、有理想的高素質(zhì)的稅收干部隊伍是依法治稅的