淺析國有資產(chǎn)管理的問題和對策

1、淺析國有資產(chǎn)管理的問題和對策張亮(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院湖北武漢430000)摘要從我國當(dāng)前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看，主要存在著國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施主體不明確、國有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督、國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的能力不強(qiáng)等問題。本文分析了國有資產(chǎn)管理低效的原因，提出了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)高效管理的建議。關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)；管理；對策一、國有資產(chǎn)管理的含義與特征(一)國有資產(chǎn)管理的含義國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理，它與國有資產(chǎn)的存在是一體

2、的，是國家以所有者的身份憑借其所有權(quán)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動(dòng)。這些活動(dòng)要以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害，逐漸發(fā)展壯大和鞏固國有制經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)。管理的重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。(二)國有資產(chǎn)管理的基本特征1以產(chǎn)權(quán)國有為基礎(chǔ)的管理這是在我國現(xiàn)行制度下國家具有雙重經(jīng)濟(jì)職能

3、決定的。這一雙重經(jīng)濟(jì)職能分別是社會經(jīng)濟(jì)管理者職能和生產(chǎn)資料所有者職能。基于此，國家具有社會經(jīng)濟(jì)管理和國有資產(chǎn)管理兩種職能。前者是政府通過制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)和社會發(fā)展規(guī)劃，對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定有序發(fā)展等相關(guān)方面的社會各類經(jīng)濟(jì)成分及經(jīng)濟(jì)形式的綜合管理職能。后者是政府受國家委托，代表全體公民以資產(chǎn)所有者的身份對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。據(jù)此可知，政府在履行以上職能時(shí)所依據(jù)的原則和處理標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，為了避免以往出現(xiàn)的政企不分問

4、題，在國有資產(chǎn)管理中政府只能以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理。2廣泛的管理范圍國有資產(chǎn)管理在范圍上是指所有的產(chǎn)權(quán)歸屬于國家的資產(chǎn)，包括預(yù)算內(nèi)資產(chǎn)和預(yù)算外資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，國有單位占有的資產(chǎn)和非國有單位占有的資產(chǎn)，境內(nèi)的國有資產(chǎn)和境外的國有資產(chǎn)。其范圍的全面性還表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理的全過程，不僅包括存量資產(chǎn)的經(jīng)營管理和增量資產(chǎn)的管理，還包括國有資產(chǎn)投入、運(yùn)營過程以及收入分配的管理。3管理目標(biāo)的雙重性是指國有資產(chǎn)管理同時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的營

5、利性目標(biāo)和非營利性目標(biāo)，從源頭上說是由于國有資產(chǎn)的雙重職能決定的。特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，它以企業(yè)資產(chǎn)的形式參與社會再生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)又是一種以國家資產(chǎn)為象征的社會性資產(chǎn)。在特定的時(shí)期和條件下，它又必須滿足和服從于國家和社會的利益。從而實(shí)現(xiàn)國家有效調(diào)節(jié)并穩(wěn)定發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的職能。4管理模式以價(jià)值和實(shí)物相結(jié)合，以價(jià)值管理為主國有資產(chǎn)管理部門從價(jià)值形態(tài)實(shí)施總量控制，另外兼以實(shí)物管理。這樣的管理模式能夠保證國有資產(chǎn)的保值

6、增值，有利于企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，便于企業(yè)的自主經(jīng)營，大大增強(qiáng)了企業(yè)活力。二、目前我國國有資產(chǎn)管理存在的主要問題(一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施主體不明確從本質(zhì)上講，國有資產(chǎn)應(yīng)由全體人民共同占有。但在實(shí)際操作中，共同占有是由國家代表人民實(shí)現(xiàn)的。而國家代表最終還要由政府的實(shí)際執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。例如，國家早已明確規(guī)定“由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，地方各級人民政府受上級政府委托行使管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)管理職能”，但落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，“如何實(shí)施的問題”并

7、沒有得到很好的解決。在很多企業(yè)中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，國家所有權(quán)不能得到有效保障，因而造成國有資產(chǎn)流動(dòng)困難，國有資產(chǎn)大量流失，更加難以進(jìn)行科學(xué)的國有資產(chǎn)重組和布局。(二)對國有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督這種監(jiān)督缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國有資產(chǎn)存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點(diǎn)。在不同的行業(yè)領(lǐng)域和系統(tǒng)內(nèi)，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機(jī)制是輿論監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國家政權(quán)監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式難

8、以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致許多監(jiān)控死角的產(chǎn)生，為一些實(shí)權(quán)單位、部門及工作人員留下了很大的活動(dòng)空間。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以構(gòu)成約束力。對于如何防止腐敗、規(guī)范政務(wù)行為、制約權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，顯得無力。這樣容易使對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督處于騰空的狀態(tài)。三是監(jiān)督手段滯后。對于改革措施可能會誘發(fā)的腐敗問題琉于防范，缺乏根本性的認(rèn)識和警覺，常常是等問題出現(xiàn)之后再去解決，“馬后炮”的事情時(shí)有發(fā)生，而腐敗分子則“打一槍換個(gè)地方”，

9、使某些領(lǐng)域腐敗泛濫。四是監(jiān)督措施漏洞百出。目前，許多監(jiān)督措施漏洞百出，不是無法操作就是相互矛盾，為腐敗分子提供了鉆空子的機(jī)會和可能性，也給執(zhí)法人員帶來操作的困難。(三)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的能力不強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值是指企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國家所有者權(quán)益大于或等于期初所有者權(quán)益。資產(chǎn)保值增值，有利于維持企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)能力；有利于企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的重置與更新，從而提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加國有資產(chǎn)的積累；有利于保障所有者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)的法

10、人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，并明確企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營責(zé)任；有利于社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)長期高效地發(fā)展。然而，由于主體不明晰、缺乏監(jiān)督、管理機(jī)制不健全等原因，國有資產(chǎn)的經(jīng)營效果不好，保值增值能力不強(qiáng)，萬方數(shù)據(jù)EE曹雪淺析國有資產(chǎn)管理的問題和對策張亮(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院湖北武漢430000)摘要從我國當(dāng)前固有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看，主要存在著國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施主體不明確、固有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督、國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的能力不強(qiáng)等問題。本

11、文分析了國有資產(chǎn)管理低效的原、閡，提出了實(shí)現(xiàn)，國有資產(chǎn)高效管理的建議。關(guān)鍵詞國有資產(chǎn)管理對策、固有資產(chǎn)管理的含義與特征〈一)國杳資產(chǎn)管理的含義國有資產(chǎn)管理是對屬于國家的財(cái)產(chǎn)實(shí)施所有權(quán)的管理，它與國有資產(chǎn)的存在是一體的，是國家以所有者的身份憑借其所有權(quán)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動(dòng).這些活動(dòng)要以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵害，逐漸發(fā)展壯大和鞏固國有制經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)

12、。管理的重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。因此，加強(qiáng)固有資產(chǎn)管理對保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義.〈二〉國有資產(chǎn)管理的基本特征1.以產(chǎn)權(quán)國有為基礎(chǔ)的管理這是在我國現(xiàn)行制度下國家具有雙重經(jīng)濟(jì)職能決定的。這一雙重經(jīng)濟(jì)職能分別是社會經(jīng)濟(jì)管理者職能和生產(chǎn)資料所有者職能。基于此，國家具有社會經(jīng)濟(jì)管理和固有資產(chǎn)管理兩種職能。前者是政府通過制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)和社會發(fā)展規(guī)劃，對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定有序發(fā)展等

13、相關(guān)方面的社會各類經(jīng)濟(jì)成分及經(jīng)濟(jì)形式的綜合管理職能。后者是政府受國家委托，代表全體公民以資產(chǎn)所有者的身份對固有資產(chǎn)進(jìn)行管理。據(jù)此可知，政府在履行以上職能時(shí)所依據(jù)的原則和處理標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，為了避免以往出現(xiàn)的政企不分問題，在國有資產(chǎn)管理中政府只能以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理.2.廣泛的管理范圍國有資產(chǎn)管理在范圍上是指所有的產(chǎn)權(quán)歸屬于國家的資產(chǎn)，包括預(yù)算內(nèi)資產(chǎn)和預(yù)算外資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，國有單位占有的資產(chǎn)和非國有單位占有的資產(chǎn)，境內(nèi)的國

14、有資產(chǎn)和境外的國有資產(chǎn)。其范圍的全面性還表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理的全過程，不僅包括存量資產(chǎn)的經(jīng)營管理和增量資產(chǎn)的管理，還包括國有資產(chǎn)投入、運(yùn)營過程以及收入分配的管理。3.管理目標(biāo)的雙重性是指國有資產(chǎn)管理同時(shí)強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的營利性目標(biāo)和非營利性目標(biāo)，從源頭上說是由于國有資產(chǎn)的雙重職能決定的.特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，它以企業(yè)資產(chǎn)的形式參與社會再生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)又是一種以國家資產(chǎn)為象征的社會性資產(chǎn)，在特定的時(shí)期和條件下，它

15、又必須滿足和服從于國家和社會的利益，從而實(shí)現(xiàn)國家有效調(diào)節(jié)并穩(wěn)定發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的職能.4.管理模式以價(jià)值和實(shí)物相結(jié)合，以價(jià)值管理為主國有資產(chǎn)管理部門從價(jià)值形態(tài)實(shí)施總量控制，另外兼以實(shí)物η阻矗匾e.圈管理。這樣的管理模式能夠保證固有資產(chǎn)的保值增值，有利于企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，便于企業(yè)的自主經(jīng)營，大大增強(qiáng)了企業(yè)活力。二、目前我國國有資產(chǎn)管理存在的主要問題〈一)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)施主體不明確從本質(zhì)上講，國有資產(chǎn)應(yīng)由全體人民共同占有。但在實(shí)際操作中，共同占

16、有是由國家代表人民實(shí)現(xiàn)的。而國家代表最終還要由政府的實(shí)際執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。例如，國家早已明確規(guī)定“由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，地方各級人民政府受上級政府委托行使管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)管理職能“，但落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中“如何實(shí)施的問題“并沒有得到很好的解決。在很多企業(yè)中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，國家所有權(quán)不能得到有效保障，因而造成國有資產(chǎn)流動(dòng)困難，國有資產(chǎn)大量流失，更加難以進(jìn)行科學(xué)的國有資產(chǎn)重組和布局。(二〉對固有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督這種監(jiān)督

17、缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是監(jiān)督機(jī)制不夠健全.國有資產(chǎn)存在著數(shù)量大、分布散、覆蓋面廣的特點(diǎn)。在不同的行業(yè)領(lǐng)域和系統(tǒng)內(nèi)，公司制企業(yè)的主要監(jiān)督機(jī)制是輿論監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、中介組織監(jiān)督以及國家政權(quán)監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式難以形成健全的、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致許多監(jiān)控死角的產(chǎn)生，為一些實(shí)權(quán)單位、部門及工作人員留下了很大的活動(dòng)空間.二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以構(gòu)成約束力。對于如何防止腐敗、規(guī)范政務(wù)行為、制約權(quán)力直接干鎖經(jīng)濟(jì)，!O.得無力.這樣

18、容易使對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手“的權(quán)力監(jiān)督處于騰空的狀態(tài)。三是監(jiān)督手段滯后.對于改革措施可能會誘發(fā)的腐敗問題疏于防施，缺乏根本性的認(rèn)識和警覺，常常是等問題出現(xiàn)之后再去解決f馬后炮“的事情時(shí)有發(fā)生，而腐敗分子則“打→槍換個(gè)地方氣使某些領(lǐng)域腐敗泛濫。四是監(jiān)督措施漏洞百出.目前，許多監(jiān)督措施漏洞百出，不是無法操作就是相互矛盾，為腐敗分子提供了鉆空子的機(jī)會和可能性，也給執(zhí)法人員帶來操作的困難.(三)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的能力不強(qiáng)國有資產(chǎn)

19、保值增值是指企業(yè)在考核期內(nèi)，期末國家所有者權(quán)益大于或等于期初所有者權(quán)益。資產(chǎn)保值增值，有利于維持企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)能力:有利于企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的重置與更新，從而提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加國有資產(chǎn)的積累:有利于保障所有者權(quán)益，落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，并明確企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營責(zé)任:有利于社會的穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)長期高效地發(fā)展。然而，由于主體不明晰、缺乏監(jiān)督、管理機(jī)制不健全等原因，國有資產(chǎn)的經(jīng)營效果不好，保值增值能力不強(qiáng)，缺乏激

20、勵(lì)措施。產(chǎn)。這一方式，在國有小商業(yè)企業(yè)這塊試驗(yàn)田已經(jīng)結(jié)出廠碩果，三、提高國有資產(chǎn)管理效率的幾條路徑現(xiàn)在又很快在工業(yè)企業(yè)運(yùn)用。具體辦法是國有企業(yè)、集體企業(yè)(一)繼續(xù)推行股份制改革的全部或部分資股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種組織形式，它不僅有利于籌集產(chǎn)通過契約方式有期限地租給個(gè)人經(jīng)營。國家、集體仍依資金、發(fā)展生產(chǎn)，更重要的，它是一種全新的國有企業(yè)制度。它法行使其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承租人則在承租期限內(nèi)享有租賃企業(yè)財(cái)從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手確立了企業(yè)不可剝奪的經(jīng)營自

21、主權(quán)，并由此構(gòu)產(chǎn)的使用權(quán)。由于承租人投入了自籌的資金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，因成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，提高企業(yè)此他完全掌握了資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，同時(shí)由于租賃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、國的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們要有計(jì)劃、有步驟、有區(qū)別地對現(xiàn)有國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益與承租者的切身利益密切相關(guān)，承租人就更有企業(yè)實(shí)行股份制改造，追求國有資產(chǎn)的最佳效益。加注重改善經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)的保值和增()實(shí)行授權(quán)經(jīng)營值。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的

22、原則，對一些大型、特大型(四)實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)可實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和管理。這種辦法就所謂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其所包括的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、是通過國家與企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)協(xié)商，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)若經(jīng)過支配權(quán)及利益分享權(quán)在不同所有者之間的轉(zhuǎn)讓。這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，努力得到了較多的利潤，可以多留一部分在企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。首先是在國有企業(yè)之間通過兼并取得的。近幾年來，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在承包期內(nèi)，國家只保留國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)。但應(yīng)當(dāng)明確，無論是在數(shù)量上

23、、形式上，還是在轉(zhuǎn)讓主體及轉(zhuǎn)讓范圍等方面都承包期內(nèi)通過自我積累所增加的固定資產(chǎn)所有權(quán)仍為國家所有，有了新的發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資而日常的經(jīng)營、管理和處置權(quán)等，全部留給企業(yè)，并由企業(yè)對國產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有利于企業(yè)擺脫行政有資產(chǎn)的保值、增值承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)結(jié)合。干預(yù)，自主經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是搞這樣，既有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又有利于國有資產(chǎn)的保值活國有

24、企業(yè)的一招妙棋，它必將在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)增值。當(dāng)然，這種授權(quán)經(jīng)營與過去的承包制有著意義上的不同。揮更大的作用。在施行時(shí)還要注意國有資產(chǎn)的賤賣問題，要確保經(jīng)營權(quán)的公平、公開、公正拍賣。參考文獻(xiàn)：(三)實(shí)行國有資產(chǎn)民營化管理【IJ毛程連國有資產(chǎn)管理新論[MI上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001實(shí)行國有民營，使經(jīng)營者既承擔(dān)資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)資【2】阮班會淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革思路【J】中國財(cái)政，產(chǎn)保值增值的責(zé)任，經(jīng)營者能夠

25、自覺、合理、有效地經(jīng)營國有資2007，u)(1接6l頁)不利于保全稅收或體現(xiàn)政策導(dǎo)向。而且，會計(jì)原則的使用越來越多地依靠會計(jì)人員的職業(yè)判斷，這種判斷含有一定的主觀成分，有時(shí)并不能被稅務(wù)部門所接受。所以，新會計(jì)準(zhǔn)則中對確認(rèn)的新規(guī)范，在體現(xiàn)會計(jì)基本前提與原則的同時(shí)，也擴(kuò)大了與稅法規(guī)定之間的差異。(一)微觀經(jīng)濟(jì)利益主體對稅收政策的需求我國目前財(cái)務(wù)會計(jì)的最高法律為會計(jì)法，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是根據(jù)會計(jì)法制訂的。會計(jì)法、會計(jì)準(zhǔn)則的根本目的是要求企業(yè)管理當(dāng)

26、局為會計(jì)報(bào)表使用者提供真實(shí)、有用的會計(jì)信息。稅法的根本目的是保證國家依法征稅，及時(shí)足額地取得稅收收入。財(cái)務(wù)會計(jì)制度與稅收政策有相沖突的地方，從微觀經(jīng)濟(jì)利益主體而言，希望能得到更多的稅收優(yōu)惠政策使自身的利益最大化那是毋庸置疑的，但更多的會計(jì)核算者也希望會計(jì)核笄的口徑與稅收核算的口徑不要差距太大，降低會計(jì)核算的成本和會計(jì)期末納稅調(diào)整的難度。也就是說，微觀的經(jīng)濟(jì)利益主體一般是希望稅收政策與會計(jì)政策更一致為好。(二)宏觀經(jīng)濟(jì)利益主體對稅收政策的

27、需求稅收是企業(yè)和個(gè)人為一個(gè)文明社會而支付的費(fèi)用。政府在為社會提供公共產(chǎn)品所需要的開支，除了借款，就是稅收。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代社會的公民，稅收就像開會、排隊(duì)一樣不可避免。由于稅收具有調(diào)整資金流向的作用，國家作為宏觀經(jīng)濟(jì)利益主體需要利用稅收政策來進(jìn)行調(diào)控。但是，由于稅收政策涉及面廣，且遵循稅收轉(zhuǎn)嫁的一般原理，因此，稅收政策必須考慮市場的供需情況慎重選取。稅收取之于民，因此，任何一種稅費(fèi)的出現(xiàn)，都意味著納稅人負(fù)擔(dān)加重。一般而言，稅費(fèi)總是從無到

28、有，從少到多，每當(dāng)名目繁多到了某種程度，特別是主管稅收的機(jī)關(guān)都無法忍受的時(shí)候，總會來一次稅費(fèi)合并，但過不了多久，征稅機(jī)關(guān)就會“遺忘”現(xiàn)行的稅費(fèi)是由原來的各種雜稅合并而來的歷史，于是原來的稅費(fèi)就會改頭換面甚至直接回來。從歷史上看，從租庸調(diào)制到兩稅法，從免役法到一條鞭法再到攤丁入畝，歷次稅費(fèi)改革無不是想避免重復(fù)征稅。但每次并稅都實(shí)際包含了以前所有的稅負(fù)，所以從宏觀經(jīng)濟(jì)利益的角度去講，稅收政策的目標(biāo)是不能變的，但稅收的計(jì)量方法和會計(jì)核算的政策

29、是可以進(jìn)行協(xié)調(diào)或縮小差異的。參考文獻(xiàn)：【11黃雙全淺議新的所得稅政策調(diào)整對我國稅收和經(jīng)濟(jì)的影響【J】現(xiàn)代企業(yè)文化(理論版)，2008，(17)f2J徐華中會計(jì)政策與稅收政策在負(fù)債方面的差異【JJ河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校校報(bào)，2006，(4)【31戴德明會計(jì)—稅收差異與所得稅避稅行為【J】財(cái)務(wù)與會計(jì)，2007，(3)萬方數(shù)據(jù)缺乏激勵(lì)措施。三、提高固有資產(chǎn)管理效率的幾條路徑(一)繼續(xù)推行股份制改革股份制作為現(xiàn)代企業(yè)的一種組織形式，它不僅有利

30、于籌集資金、發(fā)展生產(chǎn)，更重要的，它是一種全新的國有企業(yè)制度。它從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手確立了企業(yè)不可剝奪的經(jīng)營自主權(quán)，并由此構(gòu)成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們要有計(jì)劃、有步驟、有區(qū)別地對現(xiàn)有國有企業(yè)實(shí)行股份制改造，追求國有資產(chǎn)的最佳效益。(二)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，對一些大型、特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)可實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和管理.這種辦法就是通過國家與企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)協(xié)商，規(guī)定在一定

31、時(shí)期內(nèi)若經(jīng)過努力得到了較多的利潤，可以多留一部分在企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展。在承包期內(nèi)，國家只保留國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)。但應(yīng)當(dāng)明確，承包期內(nèi)通過自我積累所增加的固定資產(chǎn)所有權(quán)仍為國家所有，而日常的經(jīng)營、管理和處置權(quán)等，全部留給企業(yè)，并由企業(yè)對國有資產(chǎn)的保值、增值承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)結(jié)合。這樣，既有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又有利于國有資產(chǎn)的保值增值。當(dāng)然，這種授權(quán)經(jīng)營與過去的承包制有著意義上的不同.在施行時(shí)還要注意國有資產(chǎn)的賤賣問

32、題，要確保經(jīng)營權(quán)的公平、公開、公正拍賣。(三)實(shí)行國有資產(chǎn)民營化管理實(shí)行國有民營，使經(jīng)營者既承擔(dān)資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，經(jīng)營者能夠自覺、合理、有效地經(jīng)營國有資〈上接61頁1不利于保全稅收或體現(xiàn)政策導(dǎo)向.而且，會計(jì)原則的使用越來越多地依靠會計(jì)人員的職業(yè)判斷，這種判斷含有一定的主觀成分，有時(shí)并不能被稅務(wù)部門所接受。所以，新會計(jì)準(zhǔn)則中對確認(rèn)的新規(guī)范，在體現(xiàn)會計(jì)基本前提與原則的同時(shí)，也擴(kuò)大了與稅法規(guī)定之間的差異.(一)微觀經(jīng)濟(jì)

33、利益主體對稅收政策的需求我國目前財(cái)務(wù)會計(jì)的最高法律為會計(jì)法，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則是根據(jù)會計(jì)法制訂的。會計(jì)法、會計(jì)準(zhǔn)則的根本目的是要求企業(yè)管理當(dāng)局為會計(jì)報(bào)表使用者提供真實(shí)、有用的會計(jì)信息。稅法的根本目的是保證國家依法征稅，及時(shí)足額地取得稅收收入。財(cái)務(wù)會計(jì)制度與稅收政策有相沖突的地方，從微觀經(jīng)濟(jì)利益主體而言，希望能得到更多的稅收優(yōu)惠政策使自身的利益最大化那是毋庸置疑的，但更多的會計(jì)核算者也希望會計(jì)核算的口徑與稅收核算的口徑不要差距太大，降低會計(jì)核算

34、的成本和會計(jì)期末納稅調(diào)整的難度。也就是說，微觀的經(jīng)濟(jì)利益主體一般是希望稅收政策與會計(jì)政策更一致為好.(二〉宏觀經(jīng)濟(jì)利益主體對稅收政策的需求稅收是企業(yè)和個(gè)人為一個(gè)文明社會而支付的費(fèi)用。政府在為社會提供公共產(chǎn)品所需要的開支，除了借款，就是稅收。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代社會的公民，稅收就像開會、排隊(duì)一樣不可避免。由于稅收具有調(diào)整資金流向的作用，國家作為宏觀經(jīng)濟(jì)利益主BD.Bll~事白雪號產(chǎn)。這方式，在國有小商業(yè)企業(yè)這塊試驗(yàn)田已經(jīng)結(jié)出f傾果，現(xiàn)在又很

35、快在工業(yè)企業(yè)運(yùn)用。具體辦法是國有企業(yè)、集體企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)通過契約方式有期限地租給個(gè)人經(jīng)營。國家、集體仍依法行使其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，承租人則在承租期限內(nèi)享有租賃企業(yè)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。由于承租人投入了自籌的資金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，因此他完全掌握了資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，同時(shí)由于租賃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益與承租者的切身利益密切相關(guān)，承租人就更加注重改善經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國有資產(chǎn)的保值和增值.(四)實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所謂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其所

36、包括的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、支配權(quán)及利益分享權(quán)在不同所有者之間的轉(zhuǎn)讓。這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，首先是在國有企業(yè)之間通過兼并取得的。近幾年來，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓無論是在數(shù)量上、形式上，還是在轉(zhuǎn)讓主體及轉(zhuǎn)讓范圍等方面都有了新的發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有利于企業(yè)擺脫行政干預(yù)，自主經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益.實(shí)踐證明，實(shí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是搞活國有企業(yè)的一招妙棋，它必將在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn)2[1]毛程連

37、國有資產(chǎn)管理新論[M].上海z上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2傭l[2]阮班會.淺談行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理改革思路[J].中國財(cái)政，2ω7.(3).體需要利用稅收政策來進(jìn)行調(diào)控。但是，由于稅收政策涉及面廣，且遵循稅收轉(zhuǎn)嫁的一般原理，因此，稅收政策必須考慮市場的供需情況慎重選取。稅收取之于民，因此，任何一種稅費(fèi)的出現(xiàn)，都意味著納稅人負(fù)擔(dān)加重。一般而言，稅費(fèi)總是從無到有，從少到多，每當(dāng)名目繁多到了某種程度，特別是主管稅收的機(jī)關(guān)部無法忍受的時(shí)候，總會

38、來一次稅費(fèi)合并，但過不了多久，征稅機(jī)關(guān)就會“遺忘“現(xiàn)行的稅費(fèi)是由原來的各種雜稅合并而來的歷史，于是原來的稅費(fèi)就會改頭換面甚至直接回來。從歷史上看，從租庸調(diào)制到兩稅法，從免役法到一條鞭法再到攤丁入畝，歷次稅費(fèi)改革無不是想避免重復(fù)征稅。但每次并稅都實(shí)際包含了以前所有的稅負(fù)，所以從宏觀經(jīng)濟(jì)利益的角度去講，稅收政策的目標(biāo)是不能變的，但稅收的計(jì)量方法和會計(jì)核算的政策是可以進(jìn)行協(xié)調(diào)或縮小差異的.參考丈獻(xiàn)z[11黃雙全.淺議新的所得稅政策調(diào)整對我國稅