涇川縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理存在問題及對策

1、2011年第6期農(nóng)村經(jīng)濟問題研究農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，它直接關(guān)系到維護農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益和集體資產(chǎn)的保值增值，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的作用顯得尤為重要。1農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題2002年，中共甘肅省委、省政府將涇川縣確定為全省村級集體資產(chǎn)與財務(wù)管理規(guī)范化試點，涇川縣在認(rèn)真清理歷年財務(wù)和資產(chǎn)，徹底解決遺留問題的基礎(chǔ)上，在資金所有權(quán)、使用權(quán)

2、、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個村1466個組1681個會計單位，全面推行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)管理中心代理村組會計業(yè)務(wù)的集體資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，這項工作的開展在全省開了先河，得到了省、市黨政部門和業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。經(jīng)過8年的不斷探索完善，涇川縣村組賬務(wù)整體運行良好，建立健全了各項規(guī)章制度，核實了村組財務(wù)，摸清了集體資產(chǎn)家底；財務(wù)管理混亂的問題得到了遏制，提高了村級組織工作決策水平；理順了管理體制，嚴(yán)肅了

3、財經(jīng)紀(jì)律，提高了會計工作質(zhì)量；解決了遺留問題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群關(guān)系；加強了村級組織建設(shè)，凝聚了工作合力，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展，充分調(diào)動了群眾參與村級事務(wù)管理的積極性，使我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。但從總體財務(wù)運行情況來看，個別鄉(xiāng)村還存在一些不容忽視的問題。一是上下配合不力，賬務(wù)運行很不平衡。有些鄉(xiāng)村財務(wù)人員配備不齊全，賬務(wù)沒有按季度運轉(zhuǎn)，有的嚴(yán)重滯后。二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)，庫存現(xiàn)金限額制度落實不到位

4、。從賬面看，一些村組會計單位庫存現(xiàn)金過大，村級有幾萬元到十萬元的現(xiàn)象。三是銀行賬戶形同虛設(shè)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村組各會計單位自會計代理以來建立了銀行賬戶，但有的僅將幾筆大額收入存入銀行，其它收入均未納入銀行賬戶監(jiān)管；有的銀行賬戶一直未運轉(zhuǎn)，甚至個別村組已將銀行賬戶取消。四是集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調(diào)、挪用等改變集體資金性質(zhì)的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運轉(zhuǎn)，改變了集體資金性質(zhì)。個別村級組織

5、不量入而出，舉債發(fā)展村級公益事業(yè)，有的甚至高息舉債，形成新的不良債務(wù)。五是支出不符合政策規(guī)定。有的將集體資金用于墊支計生征費等改變集體資金性質(zhì)，有的超標(biāo)準(zhǔn)支付村社干部的電話費、差旅費，甚至還存在亂發(fā)福利和補助的現(xiàn)象。六是條據(jù)不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學(xué)校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據(jù)不規(guī)范。甚至有的自制收款收據(jù)。七是集體資產(chǎn)與財務(wù)的民主理財和民主決策程序不到位，有的失去了有效監(jiān)督和控制，群眾意見較大。2今后財務(wù)管

6、理努力方向及工作對策根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，今后，村級組織集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市涉農(nóng)財經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定財會隊伍，完善財務(wù)制度，加強民主監(jiān)督，以確保資產(chǎn)與財務(wù)管理工作規(guī)范運行，切實維護農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。2.1加強監(jiān)督力度，規(guī)范現(xiàn)金管理現(xiàn)金是村組流動性最強的資產(chǎn)，一是庫存現(xiàn)金從嚴(yán)管理。要結(jié)合農(nóng)村實際，制定庫存現(xiàn)金最高限額，超額部分應(yīng)及時存入開戶銀行，以確保集體資金安全。二是現(xiàn)

7、金收付實行收支兩條線管理。一切現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)均由村出納負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁村支書、村主任直接插手現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；支票由出納員保管，會計總賬及明細(xì)賬由代理會計保涇川縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理存在問題及對策袁福明1楊曉亮2（1涇川縣農(nóng)經(jīng)局；2涇川縣羅漢洞農(nóng)經(jīng)站，甘肅平?jīng)?44300）摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村級集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的作用顯得尤為重要。通過多年的工作實踐和

8、經(jīng)驗，結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，提出了今后村級組織加強集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市涉農(nóng)財經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定財會隊伍，完善財務(wù)制度，加強民主監(jiān)督，以確保財務(wù)管理工作規(guī)范運行，切實維護農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：村級集體資產(chǎn)與財務(wù)；管理；對策03農(nóng)業(yè)科技與信息04農(nóng)業(yè)科技與信息2011年第6期農(nóng)村經(jīng)濟問題研究管，每筆大額收支必須通過銀行賬戶監(jiān)管，實行“錢、賬、批”三權(quán)分離管理。2.2明確

9、支出范圍和界線，實行限額審批制度一是村、組必須建立健全財務(wù)開支限額審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。二是支出的范圍和界限要明確，要?？顚Ｓ?，不得平調(diào)和挪用，要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定的費用支出范圍。特別是“一事一議”籌資籌勞只能用于已議定的開支項目，非議定開支項目均不得列支，轉(zhuǎn)移支付主要用于村干部報酬、辦公經(jīng)費。2.3加強收款憑據(jù)管理，確保收入足額入賬一是村委會向農(nóng)戶或其他單位收取各種款項，必須用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)收取，堅決禁止自制收款收據(jù)或

10、只收款不開票、打白條等現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)管理中心要建立收款憑據(jù)領(lǐng)用登記制度，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合審計工作對收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為的發(fā)生。2.4加強債權(quán)債務(wù)管理，杜絕新增債務(wù)發(fā)生要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的通知》、《平?jīng)鍪姓P(guān)于農(nóng)村債權(quán)債務(wù)管理的意見》規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度，推行

11、干部經(jīng)濟責(zé)任終身制。村上財務(wù)開支要精打細(xì)算、開源節(jié)流、量入為出，逐步化解債務(wù)；嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種收費；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。省市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要經(jīng)常深入基層加強這一方面工作的監(jiān)管。2.5建立農(nóng)村財務(wù)審核制度，切實加強審計監(jiān)督一是業(yè)務(wù)審核。每月記賬前，代理會計要嚴(yán)格審核單據(jù)的合法性、合理性、

12、正確性及真實性，合格后方可入賬，對違紀(jì)違規(guī)的支出單據(jù)，代理會計有權(quán)拒絕入賬。二是專項審計?？h農(nóng)經(jīng)部門每年要組織專業(yè)人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上年農(nóng)村財務(wù)管理中心代理的農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計，對群眾上訪、反映強烈的經(jīng)濟問題，要立案進(jìn)行專案審計。三是離任審計?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對離任的村干部、代理會計進(jìn)行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。不管哪種形式的審計，審計結(jié)束后，都要對被審單位出示審計報告或?qū)徲嬕庖姺答仌?，有的還要有審計結(jié)論及處理意見，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要及時移

13、交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2.6堅持財務(wù)公開，完善民主理財制度要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，一是切實做到財務(wù)公開的內(nèi)容要具體、詳實。所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾看個明白，監(jiān)督村集體資產(chǎn)和收支情況。二是財務(wù)公開的時間、形式和程序要規(guī)范。一般的財務(wù)事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公布，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次，

14、且要事前、事中、事后全過程公開。三是民主理財制度健全。各村要建立由村民代表大會選舉產(chǎn)生的村民主理財小組，民主理財小組要代表群眾負(fù)責(zé)對村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支；有權(quán)對本村集體的賬務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋，有權(quán)代表群眾向上級黨委、政府及有關(guān)部門反映財務(wù)問題，要求有關(guān)部門幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存

15、在問題。四是涉及村級重大財務(wù)事項，要嚴(yán)格落實“四議兩公開”工作法決策。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、購置和處理，集體經(jīng)濟項目立項和實施，農(nóng)村土地征用安置費和補償費分配，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付、救災(zāi)、救濟、扶貧等款物的管理使用，都要納入“四議兩公開”工作法決策實施?！八淖h”即：村黨支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開，實施結(jié)果公開。2.7穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)

16、水平一是財務(wù)人員不齊全的鄉(xiāng)村一定要按財務(wù)制度的規(guī)定配備到位，達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督控制的作用，同時各級政府要調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員的工作積極性。二是村出納的選拔任用及管理要與其他村委會班子成員一樣對待，要按照《村民委員會組織法》由村民代表會議選舉產(chǎn)生，嚴(yán)禁任人唯親，隨意撤換；三是代理會計必須專職，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中分離出來，以便使他們專心從事會計代理工作，管好村組集體資產(chǎn)；四是加強對代理會計及村出納的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面建議省市加強對縣級業(yè)務(wù)骨干