積極發(fā)揮稅收在第三產(chǎn)業(yè)中的應有作用

1、ECONOMICPRACTICE經(jīng)濟工作■■■■●積極發(fā)揮稅收在第三產(chǎn)業(yè)中的應有作用井陘礦區(qū)位于太行西麓，距省會48公里，總面積68平方公里，是石家莊的老工業(yè)區(qū)，具有‘百年煤都”之稱。近年來，該區(qū)立足實際，以建設重化工區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園為重點，強化經(jīng)濟結構調(diào)整戰(zhàn)略，著力突進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和財力提升，經(jīng)濟實力迸一步增強，稅收收入總量實現(xiàn)歷史新突破。本文以井陘礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收現(xiàn)狀，分析稅收在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的問題，并提出對策。一、該區(qū)第三

2、產(chǎn)業(yè)稅收構成現(xiàn)狀隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，礦區(qū)地方稅收總量逐步擴大，增幅逐年加快。以2003年至2006年五年期間為例，文／張素釗孫秋立地方稅收總量為22億元，2007年已發(fā)展到9000萬元，年均增長227％，遠遠高于全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值15％的增長速度。從產(chǎn)業(yè)稅收情況看，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收仍占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)稅收也取得了較快發(fā)展。2007年，地稅部門共組織入庫第二產(chǎn)業(yè)稅收5457萬元，占地稅總額606％；第三產(chǎn)業(yè)稅收34389萬元，占地

3、稅總額382％，增收9015萬元，同比增長355％。目前，該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅源結構主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1戶籍結構。截至2007年底，該區(qū)地稅部門登記的第三產(chǎn)業(yè)正常戶共718戶，其中國有企業(yè)12戶，占17％；集體企業(yè)12戶，占17％；有限責任公司及股份公司4l戶，占57％；私營企業(yè)96戶，占134％；個體經(jīng)濟574戶，占799％。2行業(yè)結構。交通倉儲郵電業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)、金融保險業(yè)和居民服務等傳統(tǒng)行業(yè)稅收占據(jù)主導地位。2007年，該區(qū)

4、地稅部門登記的正常交通運輸倉儲和郵政22戶，批發(fā)零售492戶，住宿餐飲60戶，居民服務和其他服務92戶。全年來源于上述行業(yè)地方稅收29784萬元，占第三產(chǎn)業(yè)稅收總額的866％。此外，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，該行業(yè)稅收成為第三產(chǎn)業(yè)稅收增長的‘亮點”。2007年房地產(chǎn)業(yè)入庫稅收3697萬元，同比增長556％。200822經(jīng)濟論壇123萬方數(shù)據(jù)——■■■經(jīng)濟工作ECONOMICPRACTICE3稅種結構。營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅、城鎮(zhèn)土地使

5、用稅和教育費附加構成了第三產(chǎn)業(yè)稅收的主體。2007年，來源于第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅2239萬元，占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)稅收651％的份額；個人所得稅、城建稅、教育費附加和城鎮(zhèn)土地使用稅累計完成9997萬元，收入比重為297％。二、存在的主要問題及成因(一)存在的主要問題1收入比重偏低。在歷史發(fā)展進程中，該區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)在增強地方經(jīng)濟實力、提高人民的生活水平中做出了巨大貢獻。然而隨著煤炭資源的自然枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸失去其經(jīng)濟主體地位。近年來，該區(qū)加大經(jīng)濟結構

6、調(diào)整力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，取得了一定成效。但從2007年第三產(chǎn)業(yè)稅收34389萬元來看，占地稅收入比重僅為386％，低于全市平均水平275個百分比。2內(nèi)部結構不合理。服務業(yè)發(fā)展水平是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的重要標志，在一些發(fā)達國家或地區(qū)，80％以上的GDP和就業(yè)都是由服務業(yè)創(chuàng)造的。目前，該區(qū)交通倉儲郵電、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)稅收的主導地位，但這并不是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的標志，金融、信息等新興服務行業(yè)相對滯后，制約了第三

7、產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模提高，也不利于第三產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整結構和優(yōu)化資源配置。3發(fā)展空間狹小。該區(qū)受流動人口少、地理位置偏僻和小規(guī)模工業(yè)企業(yè)較為集中的影響，服務行業(yè)大多投資小、數(shù)量少，影響了第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。()形成的主要原因經(jīng)濟發(fā)展結構是決定因素。近年來，該區(qū)以建設省煤化工基地和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園為載體，圍繞重化工區(qū)的發(fā)展定位，壯大特色優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)。2007年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值10億元，同比增長15％，社會消費品零售總124經(jīng)濟論壇20002

8、2額完成82億元，比上年增長18％，但第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍表現(xiàn)為兩頭輕、中間重的‘紡錘形”經(jīng)濟結構，第二產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，工業(yè)經(jīng)濟的指導地位穩(wěn)步確立。受此影響，該區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收總量小、比重低、發(fā)展相對緩慢。此外，該區(qū)地理位置偏僻，生態(tài)環(huán)境相對較差；交通網(wǎng)絡不發(fā)達，道路等級低；城市化和城鄉(xiāng)一體化水平不高，城市人口少，全區(qū)總人口114萬人，其中城市人H72萬人。以上諸多客觀因素，阻礙了招商引資，影響著消費、服務等行業(yè)的發(fā)展，形成了第三產(chǎn)業(yè)

9、經(jīng)濟和稅收發(fā)展的‘瓶頸”制約。同時，有很大一部分人員到石家莊市置房就業(yè)，一定程度上影響了城市經(jīng)濟實力的進一步增長。三、第三產(chǎn)業(yè)稅收發(fā)展對策第三產(chǎn)業(yè)是地方稅收的主要稅源，對地方稅收貢獻率占三次產(chǎn)業(yè)之首。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于進一步推動全區(qū)整體實力的提升，提高綜合經(jīng)濟質(zhì)量；有利于緩解工業(yè)化、城市化帶來的就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定；有利于全面建設小康社會，不斷提高人民生活水平。因此，積極發(fā)揮稅收在壯大礦區(qū)尤其是轉(zhuǎn)型地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的應有作用，應成

10、為地稅部門的當務之急。1加快發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟，壯大稅源基礎。地稅機關應把大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化收入結構作為當前及今后一個時期的指導思想，通過整合稅收政策和征管資源，努力從地稅工作上引導、促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。2切實加強稅收征管，提高收入質(zhì)量。一是加強稅源管理。要樹立‘稅源有限、管理無限”的理念，按照科學化、精細化管理的要求，實行分類稅源管理，積極開展納稅評估，認真貫徹落實稅收管理員制度，不斷提高稅源管理的質(zhì)量和水平。二是強化經(jīng)濟稅

11、收分析。要加強宏觀稅負和稅收彈性分析，研究建立相關經(jīng)濟模型，科學預測收入；善于從宏觀和微觀兩個層面分析稅收收入情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，針對性地采取措施加以解決。三是推行社會綜合治稅。針對地方稅收稅種多、稅額小、稅源分散、難于控管的特點，構建‘政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”的社會綜合治稅體系，逐步形成嚴密健全的協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡。四是落實措施，提升服務。加大力度推行網(wǎng)上辦稅，努力推進信息化建設，打造無時空限制的立體

12、式納稅服務體系，讓納稅人及時、全面、準確地了解各項稅收優(yōu)惠政策、實施條件及具體操作程序，積極引導、幫助企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策權利；完善和擴大地稅網(wǎng)上辦稅服務系統(tǒng)的辦稅功能，大力推廣申報，提高辦稅服務水平。：3用足用活優(yōu)惠政策，培植涵養(yǎng)稅源。當前，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，如下崗再就業(yè)、提高起征點及行業(yè)優(yōu)惠等，這些政策對發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、構建和諧社會具有重要意義。稅務部門要及時將優(yōu)惠政策宣傳到位、執(zhí)行到位，規(guī)范程序、減化手續(xù)，做到

13、應收盡收，應免進免，確保廣大納稅人能夠及時足額享受到各項稅收優(yōu)惠政策，達到涵養(yǎng)稅源、服務社會經(jīng)濟的目的。4依法治稅，規(guī)范管理，營造良好法治環(huán)境。對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，地稅部門應合理安排稅收檢查計劃，避免重復檢查。對查實的偷逃稅收行為要依法查處，嚴厲打擊利用開假票、做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營和虛假申報等手段偷稅的違法行為，依法實施稅務行政處罰，加大違法案件曝光力度；對于涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。努力保持稅收公平，建立和維護第三產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展