調整人力資源管理職能完善人力資源管理服務

1、2008.453公共管理科學溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要“加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”。[1]黨的十七大報告及今年的政府工作報告，對人才工作都提出了新任務，最根本的就是要更好地實施人力資源和人才資源強國戰(zhàn)略。當今時代，國際競爭日趨激烈，各國之間的競爭，關鍵是人才的競爭，是民族創(chuàng)新能力的競爭。人才和民族創(chuàng)新力的競爭很大程度上取決于我們對人才、人力的培養(yǎng)、使用、管理和服務，取決于我們對人才人力資源的有效開發(fā)和科學管理。在

2、目前日趨激烈的國際競爭趨勢下，在我國不斷發(fā)展的民主政治和法治國家建設進程中，在社會主義市場經濟為推動力的行政管理體制改革背景下，有必要改革和加強我國的人力資源管理，改善我國人力資源的管理服務工作。一、加強我國人力資源的管理服務工作勢在必行重視人的作用，一直是我黨的歷史傳統(tǒng)。毛澤東早在社會主義革命的實踐中就對人的重要作用進行了歷史性的總結：“政治路線確定之后干部就是決定的因素。”鄧小平也多次指出，“人的因素最重要”，并非常重視干部人事制度

3、的改革。胡錦濤明確提出要以人為本，并把以人為本作為科學發(fā)展觀的核心所在。以人為本的發(fā)展觀，為我國當前的人力資源管理工作提出了更新更高的要求。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)。其要義是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人們共享”。以人為本的理念和含義，也直接體現(xiàn)為加強對人的各種需要的滿足和人的發(fā)展的實現(xiàn)，直接體現(xiàn)為新形勢下人力資源的各種管理和服務工作。具體而言，對人的尊重集中體現(xiàn)

4、在各種人的權利和福利的設置中，人的發(fā)展和最為實際的利益問題集中體現(xiàn)為人們的就業(yè)、發(fā)展和各類權利的保障上。也就是說，科學而完備的人力人才的培育、使用、管理、升遷、培訓、退休制度是尊重和體現(xiàn)人們的基本權利的表現(xiàn)，而貫穿其過程始終的各項福利待遇和保障（包括工資、住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等）則是一個人享有的社會權利的內容。以人為本的理念的提出，無疑對我國的人力資源管理和服務工作提出了全新的內容和更高的要求，需要我們重新給予重視和加強。二、科學界定

5、并合理調整政府人力資源管理服務職能人事部中國人事科學研究院院長吳江在今年的兩會期間說，我國正在實施的人才強國戰(zhàn)略，需要把人力資源轉化為人才資源。人才應是勞動者當中出類撥萃的，要能有所創(chuàng)造和創(chuàng)新。人是第一資源，是經濟發(fā)展的第一要素，也是社會發(fā)展和公共管理的第一主體。對人的管理和服務當然也是國家經濟發(fā)展要考慮的相關要素，是我國政治體制改革的重要途徑和體現(xiàn)，是行政管理體制改革的重要組成部分和內容。隨著新中國的建立和發(fā)展、隨著我國的改革開放和經

6、濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉型，尤其是改革開放后我國政治、經濟、社會體制的改革和發(fā)展，我國對人的認識及其管理理念發(fā)生了根本性的變化，對人力資源的管理也經歷了從管理機構、管理體制、管理機制以及思想理念等各層次、全方位的歷史變化。在計劃經濟時代，在黨的一元化領導下，社會資源包括人力資源在內都實行計劃集中分配。因此，大多的人事權力都集中在黨的部門手中。而政府對人的管理則是在區(qū)分不同身份的情況下，由不同的機構和部門分別進行分散管理，適用不同的

7、政策。這種分割管理，使各類身份等級界限森嚴，不容易流動，管得過死過僵，很大程度上制約了人力資源的有效配置和人們作為發(fā)展主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。1988年，為了適應黨政職能分開和干部人事制度改革的要求，推行國家公務員制度，強化政府的人事管理職能，組建人事部。其主要職能是：建立和推行國家公務員制度，加強對國家人事行政和政府機構、編制的法制管理，綜合協(xié)調各行業(yè)專業(yè)技術人員的分類管理，并承擔有關國家機關工作人員的管理職能和原國家科學技術委

8、員會科技干部局的職能等。同時，由于人事部的設立，原勞動人事部的有關人事管理職能發(fā)生轉移，因而撤銷勞動人事部，組建勞動部。[2]其主要職能是：研究擬定全國勞動、就業(yè)、工資、保險、摘要:人才和民族創(chuàng)新力的競爭很大程度上取決于我們對人才、人力的培養(yǎng)、使用、管理和服務，取決于我們對人才人力資源的有效開發(fā)和科學管理。人是第一資源，是經濟發(fā)展的第一要素，也是社會發(fā)展和公共管理的第一主體。當前整合人力資源管理和服務機構，要充分考慮當前的人力資源管理職

9、能的最新要求和發(fā)展趨勢，尊重人的各項自由和權利，促進社會保障服務的公平性；要結合大部制的原則和無縫管理的原則，從職能的層面重新整合原來各自分屬的人事、人才、人力資源管理機構；根據職責一致的原則，建立績效評估和行政問責制度形成服務能力強、監(jiān)督機制健全、體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務體系。關鍵詞:人力資源管理服務中圖分類號:D63文件標識碼:A文件編號:10060138(2008)04005302調整人力資源管理職能完善人力資源管理服務文

10、／喻勻2008.454公共管理科學福利、工人技術培訓、勞動保護以及安全監(jiān)察工作的方針、政策和法規(guī)，指導和推動勞動制度、工資制度和保險福利制度的改革，并搞好綜合管理、監(jiān)督檢查和協(xié)調服務等工作。[3]此后，由于我國經濟體制改革的縱深化，尤其是國有企業(yè)的改革使社會保障變得尤為必須，所以在1998年的機構改革中，撤銷勞動部，新成立勞動與社會保障部，重點加強了勞動和社會保障的職能。應該說，1988年的人事部和勞動部分設、1998年勞動和社會保障職

11、能的增加，都是我國經濟社會發(fā)展和政治體制改革的現(xiàn)實需要，是我國行政管理走向民主化、現(xiàn)代化的必然結果，都有著其歷史必要性。[4]歷史發(fā)展到今天，我國的經濟體制改革和政治體制改革取得巨大的進步，國際國內的形勢也發(fā)生了根本性變化，政府職能的需要也發(fā)生了很大的變化，因此，對人的管理體制、方式和方法以及重點也都發(fā)生了變化。具體而言:政治體制上，我國國家公務員制度經歷過1993年8月頒布《國家公務員管理條例》及實施[5]后又經歷了2006年1月1日

12、《公務員法》（實施）的制定和推行，我國的公務員制度在全國范圍內得到了根本建立和普遍推行，而且日趨制度化、規(guī)范化，公務員制度改革的任務在較長時期內得到了穩(wěn)定。經濟體制上，我國純粹意義的計劃經濟體制已經基本上不再存在，經過市場化的改革，形成了以市場資源配置為主體的多種經濟所有制成分共存互動的社會主義市場經濟體系，當初以國企下崗工人為重點的社會保障工作逐步擴大到所有企業(yè)的用人體制管理之中，社會保障的覆蓋面不斷增大。社會事業(yè)發(fā)展上，黨中央提出要

13、更加注重社會建設，著力保障和改善民生，要擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平主義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。這樣，社會保障職能和公平正義的人事管理和服務就變得更加迫切?？傊@些歷史階段和歷史任務的變化都對政府職能產生了變革的要求，使人力資源管理服務職能的深度、廣度和重點相應地發(fā)生變化和轉移。在十七大理念和理論的指導下，人力資源和人事管理的工作一定要堅持以人為本、適應公平和正義

14、的要求，以更高的標準來要求人力資源的管理服務和社會保障工作。三、整合機構完善我國人力資源管理服務工作管理是生產力，體現(xiàn)政府核心競爭力的公共管理同樣需要管理的科學化和現(xiàn)代化。在現(xiàn)代公共管理中，無縫隙政府的提出是對當前政府公共管理和公共服務的更高要求和標準，“無縫隙組織”理論也要求我們基于職能對組織機構進行適時的改造。大部制改革是實現(xiàn)無縫隙組織的一種組織形態(tài)和實現(xiàn)路徑，對人才資源和人事管理的服務也就可以整合全體對象，對人力資源進行從規(guī)劃、就

15、業(yè)、教育、社會保障以及各種福利及其政策方面的全過程的管理。從我國現(xiàn)行的人事、人才管理機構和體制看，我國傳統(tǒng)計劃經濟體制下的勞動、人事分立的人事、人力管理機構設置是典型的科層體制，條塊分割和部門分割的特點非常明顯，形成了一些“多頭管理”或者“管理中空”并存的弊端，使對人的整體管理效果和效率受到很大的削弱，即對人的管理既缺乏公平性，也缺乏人力資源開發(fā)的整體性，還杜絕了不同群體人的相互流動，大大抑制了人力資源的優(yōu)化配置，導致了管理錯位、缺位和

16、移位現(xiàn)象非常嚴重。這些年來，隨著政府人力資源管理職能本身發(fā)展的變遷，人力資源的整體開發(fā)和內在整合的需求非常強烈，但機構分立的樊籬很大程度上阻止著職能整合的有效實現(xiàn)。目前，以人為本的理念要求人與人之間的平等，要求人的基本權利的公平和保障，人力資源是社會勞動人口的總和，不是特指某一部分的勞動者，因而人力資源具有整體性特征，這決定了人力資源管理必須實現(xiàn)一體化。這有利于統(tǒng)籌機關企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源

17、市場；有利于實現(xiàn)基本社會保障的一體化，建立一體化的基本社會保障制度。這既是維護社會公平正義的內在要求，又是促進人力資源合理流動與有效配置的迫切需要。這樣就非常有必要對原有的機構進行整合，改革人力資源管理和服務機構及其管理機制。當前整合人力資源管理和服務機構，要充分考慮人力資源管理職能的最新要求和發(fā)展趨勢。人力資源管理必須定位于在為組織發(fā)展提供人力資源保障的同時，還要為個人發(fā)展提供應有的組織保障。即尊重人的各項自由和權利，強化對人的權益保

18、障，不斷擴大社會保障的范圍，不斷加強社會保障的力度，促進社會保障服務的公平性。在今天，應表現(xiàn)為以人的知識和能力為本，同時也包括以人的生存與發(fā)展為本，為每個人的價值實現(xiàn)與全面發(fā)展提供有效的職位保障和環(huán)境保障。要結合大部制的原則和無縫管理的原則，從職能的層面重新整合原來各自分屬的人事、人才、人力資源管理機構。在設計其內設機構中要注意遵循科學、效率和精簡的原則，進行科學的分析、論證和可行性研究、探討，合理設計內部的職責分工和行政流程，加強組織

19、機構對社會的回應性，塑造現(xiàn)代管理政府。可借鑒以往的一些成功經驗，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機構，面向社會，管理對象包括社區(qū)范圍內所有流動人員，可以為整個社會提供人事檔案服務。還有成立信息管理中心，集日常信息的接收、數據統(tǒng)計、運行調度、考核管理于一身，成為人力資源管理和服務的樞紐和核心。整合人力資源管理機構，一定要堅持服務優(yōu)先和穩(wěn)定的原則，通過部門設置的優(yōu)化，形成專業(yè)化、集約化、扁平化管理，增強對社會的反應能力和提供快速的人力資源

20、管理服務能力。尤為重要的是，要根據職責一致的原則，建立績效評估和行政問責制度形成服務能力強監(jiān)督機制健全體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務體系。[6]可以按照國家及地方人事法規(guī)制度，結合實際情況制訂符合需求的各種人力資源政策，建立起系統(tǒng)的人力資源管理體系，推進服務型政府建設。參考文獻:[1]政府工作報告[R].北京:人民出版社2008.[2][5]中國行政管理學會.新中國行政管理簡史(1949～2000)[M].北京:人民出版社2002.4