從財務視角探析高校資產管理

1、墾囪從財務視角探析高校資產管理倪玲(南京人口管理干部學院江蘇南京210000)摘要：高校資產的數量增長迅速，資產構成日趨復雜，管理難度也越來越大。文章重點分析了這些問題的主要表現和原因，并從強化認識、健全機構、完善制度等角度對高校資產工作更好地實施提出了建議。關鍵詞：財務視角；高校；資產管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資產的數量迅速增長，資產構成日趨復雜，管理難度也越來越大。從財務視角來看，加強和完善高校資產的管理，可以提高

2、資廬使用效率和效益，有利于降低高校管理成本，節(jié)減不必要的財務開支。一、高校資產管理中存在的主要問題按照《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》中的規(guī)定，資產是指學校所占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。當前高校資產來源呈現多元化格局，既有政府財政補貼、學生學費收入等傳統收入形成的資產，又有負債形成的資產，并且負債形成的資產在高校資產中所占比重正呈現出逐步擴大的

3、趨勢。在多元化籌資白q背景下，高校資產管理一旦出現問題，帶來的財務風險將比以往更加突出。從實際情況來看，高校資產管理存在的問題主要有以下幾種情耽(一)資產管理部門分散一些高校沒有統一的資產管理部門和健全的管理體系，資產的管理權常常與使用權相分離。相關部門“各掃門前雪”，財務部門負責資金核算，設備部門負責教研設備的購置和管理，后勤部門負責生活設施的管理，而對于高校整體而言，由于管理權分散，很難完整監(jiān)管到資產鼢∈購、配置、使用和清理等各個環(huán)

4、，節(jié)。(二)資產配置效率不高目前高校的資產配置主要采用投資計劃的方式，一般包含在年度部門預算中。而在編制年度部門預算過程中，財務部門更重視經費的收支平衡：對年度資產的投資計劃，資產管理部門關注項目可行性和增量預算額度。兩部門信息不暢，又站在各自立場，再加上缺乏資產配置規(guī)劃，因此容易造成盲目購置或重復購置資產的現象。使用部門出于爭資源的考慮，對使用資產實行“占有式”的管理，致使閑置資產和利用效率不高的資產很難進行部門問的調劑，造成資產重復

5、購置以及需要使用資產的得不到、不需要使用的卻閑置資產的情況。(三)資產使用效益偏低高校對資產一般不進行成本核算，也不實行績效考核。有的高校也嘗試對各部門的資產使用效率進行評價，但由于缺乏財務指標的支撐，難以進行定量分析。高校資產缺乏監(jiān)督約束和使用效益不高的具體體現包括：設備配置缺乏認真論證，片面追求高、新、全，造成資源浪費；一些校辦企業(yè)長期無償占用高校的房屋、土地、儀器設備、家具、資金和無形資產；一些已遭淘汰性和創(chuàng)造性。(三)加強事業(yè)單

6、位的監(jiān)管力度建立財政主管部門、事業(yè)單位部門為一體的監(jiān)管體系實現對事業(yè)單位財務資產的全權監(jiān)督與控制。事業(yè)單位的主管部門要定期不定期的對事業(yè)單位下屬的財務工作人員進行業(yè)務考核以提高其業(yè)務水平，規(guī)范會計基礎工作。加大在預算管理的過程中，預算落實到每個員工部門和環(huán)節(jié)上的施行力度。同時，加大對每個執(zhí)行項目的監(jiān)督力度，以確保其執(zhí)行和安排的及時性，從而避免資金資產的隨意流動浪費和超值現象。另外建立健全的監(jiān)督評價體系，成立專門性的監(jiān)督工作小組和復審小組

7、來正確的有效地實現預算的編制與管理，記錄財政工作中出現失誤的人員和問題并找尋失誤的原因，從而加強財務和人員的監(jiān)督監(jiān)管力度。嗣時也提高了員工的工作效益和工作的積極性。(四)完善資產管理建立資產管理制度并不斷創(chuàng)新使之不斷完善。參考關系密切的事業(yè)單位的資產管理方案、辦法和規(guī)范，針對現行事業(yè)單位資產和財務管理中存在的問題，健全事業(yè)單位現有的應用的資產管理方法來解決事業(yè)單位在資產管理中的問題以確保事業(yè)單位的資產管理工作有法可依、有法必依。建立信息

8、化資產管理體系，采用現代化信息技術手段建立適合我國事業(yè)單位的動態(tài)資產管理體系，以實現資產的盤點和信息的統計的徹底化。建立健全的資產監(jiān)控體系以實現動態(tài)的監(jiān)控，明確資產的購買，使用和處置。來解決我國事業(yè)單位先存在的資產不明，使用不清，處置不合理的現象。建立完善的資產管理制度，實行健全的資產管理方法是單位資產管理工作的基礎。同時各事業(yè)單位對固定資產進行全面的盤點，并真實的填報國家統一的事業(yè)單位固定資產體系的填表，各指定財政部門進行統一的審查以

9、確保其真實性，從而加強對資產管理的監(jiān)管，提高資產現有市場經濟下的使用效率。參考文獻：Ill吳開宇，談事業(yè)單位財務管理存在問題與對策嘲沖國農業(yè)會計，2009，(3)【2】陳玲云淺議事業(yè)單位會計制度改革【J】華商，2007，(24)f3】鄧克平淺論事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策【J】改革與開放，2007，(9)萬方數據E量監(jiān)罩斟隘罩從財務視角探析高校資產管理倪玲(南京人口管理干部學院江蘇南京210000)摘要:高校資產的數量增長迅速，資產

10、構成日趨復雜，管理難度也越來越大。文章重點分析了這些問題的主要求觀和原因，并從強化認識、健全機構、完善制度等角度對高校資產工作更好地實施提出了建議。關鍵詞2財務視角高校資產管理近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高投資產的數量迅速增長，資產構成日趨復雜，管理難度也越來越大。從財務視角來看，加強和完善高校資產的管理，可以提高資廬使用效率和效益，有利于降低高校管理成本，節(jié)減不必要的財務開支。一、高校資產管理中存在的主要問題按照《事業(yè)單位國有

11、資產管理暫行辦法》中的規(guī)定，資產是指學校所占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。其表現形式為流動資fz:、固定資產、無形資產和對外投資等。當前高校資產來源呈現多元化格局，既有政府財政補貼、學生學費收入等傳統收入形成的資產，又有負債形成的資產，并且負債形成的資產在高校資產中所占比重正呈現出逐步擴大的趨勢。在多元化籌資的背景下，高校資產管理一旦出現問題，帶來的財務風險將比以往更加突出。從實際情況來看，高投資產管

12、理存在的問題主要有以下兒種情形l(一)資產管理部門分散一些高校沒有統一的資產管理部門和健全的管理體系，資產的管理權常常與使用權相分離。相關部門“各掃門前雪飛財務部門負責資金核算，設備部門負責教研設備的購置和管理，后勤部門負責生活設施的管理，而對于高校整體而言，由于管理權性和創(chuàng)造性。(三)加強事業(yè)單位的監(jiān)管力度建立財政主管部門、事業(yè)單位部門為一體的監(jiān)管體系實現對事業(yè)單位財務資產的全權監(jiān)督與控制。事業(yè)單位的主管部門要定期不定期的對事業(yè)單位下

13、屬的財務工作人員進行業(yè)務考核以提高其業(yè)務水平，規(guī)范會計基礎工作。加大在預算管理的過程中，預算落實到每個員工部門和環(huán)節(jié)上的施行力度e同時，加大對每個執(zhí)行項目的監(jiān)督力度，以確保其執(zhí)行和安排的及時性，從而避免費金資產的隨意流動浪費和超值現象。另外建立健全的監(jiān)督評價體系，成立專門性的監(jiān)督工作小組和復審小組來正確的有效地實現預算的編制與管理，記錄財政工作中出現失誤的人雖和問題并找尋失誤的原因，從而加強財務和人員的監(jiān)督監(jiān)管為度。4祠時也提高了員工的

14、工作效益和工作的積極性。(四)完善資產管理建立資產管理制度并不斷創(chuàng)新使之不斷完善。參考關系密切的事業(yè)單位的資產管理方案、辦法和規(guī)范，針對現行事業(yè)單位資產和財務管理中存在的問題，健全事業(yè)單位現有的應用的資產管理方法來解決事業(yè)單位在資產管理中的問題以確保事業(yè)單分散，很難完整監(jiān)管到資產的采購、配置、使用和清理等各個環(huán)節(jié)。(二)資產配置效率不高目前高校的資產配置主要采用投資計劃的方式，一般包含在年度部門預算中。而在編制年度部門預算過程中，財務部

15、門更重視經費的收支平衡:對年度資產的投資計劃，資產管理部門關注項目可行性和增量預算額度。兩部門信息不暢，又站在各自立場，再加上缺乏資產配置規(guī)劃，因此容易造成盲目購置或重復購置資產的現象。使用部門出于爭資源的考慮，對使用資產實行“占有式“的管理，致使閑置資產和利用效率不高的資產很難進行部門間的調劑，造成資產重復購置以及需要使用資產的得不到、不需要使用的卻閑置資產的情況。(三〉資產使用效益偏低高校對資產一般不進行成本核算，也不實行績效考核。

16、布的高校也嘗試對各部門的資產使用效率進行評價，但由于缺乏財務指標的支撐，難以進行定量分析。高校資產缺乏監(jiān)督約束和使用效益不高的具體體現包括:設備配置缺乏認真論證，片面追求高、新、全，造成資源浪費:一些校辦企業(yè)長期無償占用高校的房屋、土地、儀器設備、家具、資金和無形資產:一些己遭淘汰位的資產管理工作有法可依、有法必依。建立信息化資產管理體系，采用現代化信息技術手段建立適合我國事業(yè)單位的動態(tài)資產管理體系，以實現資產的盤點和信息的統計的徹底化

17、。建立健全的資產監(jiān)控體系以實現動態(tài)的監(jiān)控，明確資產的購買，使用和處置。來解決我國事業(yè)單位先存在的資產不明，使用不清，處置不合理的現象。建立完善的資產管理制度，實行健全的資產管理方法是單位資產管理工作的基礎。同時各事業(yè)單位對固定資產進行全面的盤點，并真實的填報國家統一的事業(yè)單位固定資產體系的填表，各指定財政部門進行統一的審查以確保其真實性，從而加強對資產管理的監(jiān)管，提高資產現有市場經濟下的使用效率。參考文獻z[1]吳開字談事業(yè)單位財務管理

18、存在問題與對策[J].中國農業(yè)會計，2009(3)[2]陳玲云淺議事業(yè)單位會計制度改革[J]華商，2007，(24).[3]鄧克平.淺論事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策[J]改革與開放，2007，(9).MilN!l.副167屋墾的設備等資產，不及時辦理報廢手續(xù)，存在隨意處置資產的現象，資產未經評估或評估價過低，導致國有資產流失。(四)會計監(jiān)督缺乏力度高校固定資產從入賬開始，一直到清理報廢，其數據很少有變化，因為高校固定資產只核算原值，

19、不計提折舊，所以固定資產的賬面只反映歷史成本，而與實際價值不符。同時，由于高校資產管理部門對固定資產的分類科目是依據《高等學校固定資產分類及編碼》(共分為16類)，而財務部門對固定資產的分類科目是依據《高等學校財務制度》(共分為6類)，兩者在核算科目上不能一一對應，再加上憑證傳遞上有先后順序，導致資產在雙方的管理系統中入賬時間也不一致。分類科目和入賬時間的不一致是高校普遍存在資產賬實不符現象的主要原因。(五)存在一定程度的資產流失有的高

20、校對無形資產的認識和挖掘不夠，導致很多無形資產流失。實際上，許多專利權、著作權、商標權都是高校投入大量人力、物力、財力，在長期教學和科研開發(fā)中積累形成的，卻在資產管理中被忽略。有的高校部門將資產當作部門自有資產，低價處置或低價出租。有的高校與其校辦產業(yè)未徹底脫鉤，被這些企業(yè)占用的人員、資金、設備、房產等益產不計提折舊費用和不計算資金占用費，校辦產業(yè)應上繳的費用也不上繳或只是象征性上繳，使得高校資產變相流失。二、上述問題出現的主要原因(一

21、)思想認識不到位長期以來，受傳統教育管理思想和模式慣性影響，不少高校都把主要精力集中在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等工作上，對資產注重需求而不注重使用效益，缺乏成本效益觀念。很多高校對資金管理比較重視，對資產管理比較淡漠；對有形資產管理重視，對無形資產管理忽視：重視采購和使用，忽視管理和資產處置，造成資產投資短期行為比較嚴重，導致資產的浪費和流失。(二)管理機構不健全有些高校資產管理職能分散，實行多頭管理體制。多個部門都在管，但哪

22、個部門都沒法真正管，責任不清、權利不明，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，缺少相互制約的關系，不利于資產的靈活配置、節(jié)約購建和高效管理。有些高校雖然成立了資產管理部門，但沒有形成分級負責、責任到人的成熟的資產管理模式。(三)管理制度不完善由于受到資產種類繁多、數量龐大、管理環(huán)節(jié)多、管理人員自身素質限制及更換頻繁等因素影響，與資產相關的管理制度容易缺位，或者雖然制定有制度，但執(zhí)行不力，失去制度應有的規(guī)范約束作用。如果不能從制度層面上對資產管理

23、中各部門的職責及協調程序進行明確，在具體工作中就容易因責權不清而導致推諉扯皮現象。(四)管理方法不科學。一些高校對資產管理對象不加區(qū)分，不分主次、不論類別，采取統—∞管理方法，不能有重點地關注重要資產的使用情況和動態(tài)變化，影響了資產管理效率。目前很多資產管理工作都是通過手工完成的，計算機網絡不能全面覆蓋使用，導致不能對所有資產進行信息化監(jiān)管。即使有軟件的單位，其資產管理軟件也往往側重于統計功能和數據庫的管理，而忽視了業(yè)務流程控制。這些軟

24、件在單個部門獨立運行，自成體系，與財務部門和資產使用部門信息并不互通共享。三、對加強高校資產管理的建議(一)強化資產管理意識通過加大資產管理的宣傳力度，努力讓資產管理深入人心。高校管理人員要充分認識到，不重視對資產的管理就會造成學校財產的巨大損失，后果嚴重。高校財務和資產管理部門要充分認識到，通過經營各類資產而產生效益，進而創(chuàng)造高校事業(yè)發(fā)展所需的現金流入，應該是財務、資產管理部門的共同追求。高校資產使用部門要樹立成本意識、節(jié)約意識和共享

25、意識，并主動配合學校的資產管理工作。只有教職員工共同參與到高校資產的管理中來，才能保證高校資產的安全、完整，才能充分發(fā)揮高校資產的使用效率和經濟效益。(二)健全資產管理機構高校要加強把握全局，統一規(guī)劃，合理配置，切實強化對各項資產的調劑機制，打破部門j學院、學科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，明晰資產管理權利責任，讓資產發(fā)揮出最大的經濟效益和社會效益。凡是與資產相關的決策都要進行充分的論證及可行性研究，并報經最高決策層集體研究決定

26、。要逐步完善資產購建的決策程序，認真論證資產設備的購置計劃，避免重復購置。同時，建立健全資產管理重大決策失誤責任追究制度，使申購、管理和使用部門真正負起責任。(三)完善資產管理制度結合高校資產管理的實際情況，制定和完善一系列具有約束力和規(guī)范作用的資產管理規(guī)章制度，加強內部控制制約機制。一是制訂資產配置規(guī)劃?？紤]到外部環(huán)境變化較快，財務和資產部門應在學校的統一領導下制訂中長期資產配置規(guī)劃。而在年度部門預算中的資產配置計劃應根據中長期資產規(guī)

27、劃，在摸清存量資產，考核其使用效率的基礎上，對各部門上報的增量資產進行評價、審定。二是健全各項資產日常使用和維護制度，規(guī)范高校資產管理業(yè)務的全過程。強化資產的基礎管理工作。三是規(guī)范資產處置程序，嚴格履行審批手續(xù)，對各個資產項目應在經過評估的前提下報批處置，理順職責，照章辦事。四是建立資產使用效益考核制度。通過設計科學的量化指標，考核評價資產使用效益，及時發(fā)現和解決自身資產管理過程中出現的問題。(四)夯實資產管理基礎一是建立資產的基本信息

28、庫，關注資產存量和增量的變動，及時反映資產狀態(tài)的相關信息，為有關部門掌握資產使用情況提供便捷途徑，同時對分析資產使用效率、處置閑置資產等資產管理和決策提供基礎數據和有效依據。二是通過定期的業(yè)務學習和培訓，整體提高資產管理人員的業(yè)務素質，建立一只具有高度責任心、業(yè)務熟練的資產管理隊伍。三是加強資產管理的信息化建設，綜合運用計算機、校園網、數字化校園平臺、條碼識讀、數字照相等現代信息技術，將資產管理制度固化為數字化的管理程序。建立起低成本、

29、高效率的高校資產管理信息系統，實現資產的精細化和動態(tài)化管理。參考文獻：【1]李霞淺析高校資產管理問題【J】榆林學院學報，2010，(1)萬方數據的設備等資產，不及時辦理報廢手續(xù)，存在隨意處置資產的現象，資產未經評估或評估價過低，導致固有資產流失.〈四〉會計監(jiān)督缺乏力度高校固定資產從入賬開始，一直到清理報廢，其數據很少在變化，因為高校固定資產只核算原值，不計提折l日j所以固定資產的賬面只反映歷史成本，而與實際價值不符。同時，由于高校資產管

30、理部門對固定資產的分類科目是依據《高等學校固定資產分類及編碼共分為16類)，而財務部門對固定資產的分類科且是依據《高等學校財務制度))(共分為6類)，兩者在核算科目上不能一一對應，再加上憑證傳遞上有先后順序，導致資產在雙方的管理系統中入賬時間也不一致。分類科目和入賬時間的不一致是高校普遍存在資產賬實不符現象的主要原因?！次濉荡嬖谝欢ǔ潭鹊馁Y產流失有的高校對無形資產的認識和挖掘不夠，導致很多無形資產流失。實際上，許多專利權、著作權、商標權

31、都是高校投入大量人力、物力、財力，在長期教學和科研開發(fā)申積累形成的，卻在資產管理中被忽略。有的高校部門將資產當作部門自有資產，低價處置或低價出租。有的高校與其校辦產業(yè)未徹底脫鉤，被這些企業(yè)占用的人員、資金、設備、房產等章產不計提折舊費用和不計算資金占用費，校辦產業(yè)應上繳的費用也不上繳或只是象征性上繳，使得高校資產變相流失。二、上述問題出現的主要原因(一〉思想認識不到位長期以來，受傳統教育管理思想和模式慣性影響，不少高校都把主要精力集中在

32、教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等工作上，對資產注重需求而不注重使用效益，缺乏成本效益觀念。很多高校對資金管理比較重視，對資產管理比較淡漠:對有形資產管理重視，對無形資產管理忽視:重視采購和使用，忽視管理和資產處置，造成資產投資短期行為比較嚴重，導致資產的浪費和流失。(二〉管理機構不健全有些高投資產管理職能分散，實行多頭管理體制.多個部門都在管，但哪個部門都沒法真正管，責任不清、權利不明，沒有形成規(guī)范的工作程序和模式，缺少相互制約的關

33、系，不利于資產的靈活配置、節(jié)約購建和高效管理。有些高校雖然成立了資產管理部門，但沒有形成分級負責、責任到人的成熟的資產管理模式?！慈?管理制度不完善由于受到資產種類繁多、數量龐大、管理環(huán)節(jié)多、管理人員自身素質限制及更換頻繁等因素影響，與資產相關的管理制度容易缺位，或者雖然制定有制度，但執(zhí)行不力，失去制度應有的規(guī)范約束作用。如果不能從制度層面上對資產管理中各部門的職責及協調程序進行明確，在具體工作中就容易因責權不清而導致推語扯皮現象。(囚

34、〉管理方法不科學飛一些高校對資產管理對象不加區(qū)分，不分主次、不論類別，采取統11管理方法，不能有重點地關注重要資產的使用情況和瑞態(tài)變化，影響了資產管理效率。目前很多資產管理工作都是通過手工完成的，計算機網絡不能全面覆蓋使用，導致不能對所有資產進行信息化監(jiān)管。即使有軟件的單位，其資產管理軟件也往往側重于統計功能和數據庫的管理，而忽視了業(yè)務流程甲。o且控制。這些軟件在單個部門獨立運行，自成體系，與財務部門和資產使用部門信息并不互通共享。三、

35、對加強高校資產管理的建議(一)強化資產管理意識通過加大資產管理的宣傳力度，努力讓資產管理深入人心。高校管理人員要充分認識到，不重視對資產的管理就會造成學校財產的巨大損失，后果嚴重。高校財務和資產管理部門要充分認識到，通過經營各類資產而產生效益，進而創(chuàng)造高校事業(yè)發(fā)展所需的現金流入，應該是財務、資產管理部門的共同追求。高投資產使用部門要樹立成本意識、節(jié)約意識和共享意識，并主動配合學校的資產管理工作。只有教職員工共同參與到高校資產的管理中來，

36、才能保證高校資產的安全、完整，才能充分發(fā)揮高投資產的使用效率和經濟效益。(二〉健全資產管理機構高校要加強把握全局，統一規(guī)劃，合理配置，切實強化對各項資產的調劑機制，打破部門、學院、學科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，明晰資產管理權利責任，讓資產發(fā)揮出最大的經濟效益和社會效益。凡是與資產相關的決策都要進行充分的論證及可行性研究，并報經最高決策層集體研究決定。要逐步完善資產周建的決策程序，認真論證資產設備的購置計劃，避免重復購置。同時

37、，建立鍵全資產管理重大決策失誤責任追究制度，使申購、管理和使用部門真正負起責任。(三〉完善資產管理制度結合商投資產管理的實際情況，制定和完善一系列具有約束力和規(guī)范作用的資產管理規(guī)章制度，加強內部控制制約機制。一是制訂資產配置規(guī)劃?？紤]到外部環(huán)境變化較快，財務和資產部門應在學校的統一領導下制訂中長期資產配置規(guī)劃。而在年度部門預算中的資產配置計劃應根據中長期資產規(guī)劃，在摸清存量資產，考核其使用效率的基礎上，對各部門上報的增量資產進行評價、審

38、定。二是健全各項資產日常使用和維護制度，規(guī)范高投資產管理業(yè)務的全過程，強化資產的基礎管理工作。三是規(guī)范資產處置程序，嚴格履行審批手續(xù)，對各個資產項目應在經過評估的前提下報批處置，理順職責，照章辦事。四是建立資產使用效益考核制度。通過設計科學的量化指標，考核評價資產使用效益，及時發(fā)現和解決自身資產管理過程中出現的問題。(四〉窮實資產管理基礎一是建立資產的基本信息庫，關注資產存量和增量的變動，及時反映資產狀態(tài)的相關信息，為有關部門掌握資產使

39、用情況提供便捷途徑，同時對分析資產使用效率、處置閑置資產等資產管理和決策提供基礎數據和有效依據。二是通過定期的業(yè)務學習和培訓，整體提高資產管理人員的業(yè)務素質，建立一只具有高度責任心、業(yè)務熟練的資產管理隊伍。三是加強資產管理的信息化建設，綜合運用計算機、校園網、數字化校園平臺、條碼識讀、數字照相等現代信息技術，將資產管理制度固化為數字化的管理程序，建立起低成本、高效率的高投資產管理信息系統，實現資產的精細化和動態(tài)化管理。參考文獻z[1]李