論國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式

1、論國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式1，，劉忠二程少華管理NO28200663(。四川建筑職業(yè)技術學院計算機工程系德陽618000；2四川建筑職業(yè)技術學院智能計算研究所德陽618000鄭州航空工業(yè)管理學院鄭州450015)摘要：通過對我國曾有的國有資產(chǎn)監(jiān)督模式的研究，結合作者在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會工作的經(jīng)驗，提出了將國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能分離，實行“委托管理，全民監(jiān)督”的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式。關鍵詞：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式為建立適應社會主義市場

2、經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國務院代表國家對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國

3、有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案；其他由設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。在我國，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理所依賴的主體，過去曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)監(jiān)督的模式可以分為三類：

4、1以職工為核心的監(jiān)督和管理模式建國初期，工人階級勞動覺悟高，思想單純，是國有資產(chǎn)管理的主體，出現(xiàn)了大量的勞動模范。人民群眾當家做主，在勞動模范的帶領下，勞動熱情空前高漲，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于廣大的職工的責任感和一腔熱情，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著激情的減退，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，嚴重阻礙了國有資產(chǎn)的保值增值。2以經(jīng)營者為核心的監(jiān)督和管理模式推行廠長經(jīng)理負責制，出現(xiàn)了與工作業(yè)績掛鉤的“獎金”，充

5、分調動了經(jīng)營者和職工的工作積極性，徹底破除了“吃大鍋飯”的弊病。對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于經(jīng)營者自己的政治思想覺悟，在初期，國有資產(chǎn)也實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著經(jīng)營者對權力和財富欲望的急劇膨脹，出現(xiàn)了廣泛的貪污和腐敗現(xiàn)象，國有資產(chǎn)大量流失。3以政府為核心的監(jiān)督和管理模式20o32005年，國務院和各省、地、市政府陸續(xù)成立了政府特設機構——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能轉移到了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

6、委員會。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。我國國有資產(chǎn)的出資人應該是所有中華人民共和國的全體公民，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不是出資人，政府也不是出資人。所以，當國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責時，應當接受全民監(jiān)督。作者曾任職于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，參與國有企業(yè)的改革與改制。在工作

7、中作者發(fā)現(xiàn)，無論在隊伍整體素質方面，還是人員責任感方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會基本上不能勝任其監(jiān)督職能。本文提出，監(jiān)督和管理的職能必須分離，國有資產(chǎn)的管理職能可以由出資人委托行使，而國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能必須由出資人自己行使。因此，本文認為，國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的模式應該是：委托管理，全民監(jiān)督。參考文獻：1國務院令第378號企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，20030527ⅢmmMⅢ(上接72頁)則、非貨幣性資產(chǎn)交換準則等其他準則，對會說明新準則

8、的實施對會計人員的業(yè)務素質、道德素質提出計人員的業(yè)務素質、道德素質提出了更高的標準，同時也了更高的要求。參考文獻：1會計準則研究組會計準則重點難點解析，大連出版社，2o062，吳聯(lián)生等編著，新舊會計制度差異分析東北財經(jīng)大學出版社，20013，萬宇洵“實質重于形式原則探析”，財經(jīng)理論與實踐，2002年(04)維普資訊論國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式1，，劉忠二程少華管理NO28200663(。四川建筑職業(yè)技術學院計算機工程系德陽618000；2四

9、川建筑職業(yè)技術學院智能計算研究所德陽618000鄭州航空工業(yè)管理學院鄭州450015)摘要：通過對我國曾有的國有資產(chǎn)監(jiān)督模式的研究，結合作者在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會工作的經(jīng)驗，提出了將國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能分離，實行“委托管理，全民監(jiān)督”的國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理模式。關鍵詞：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值

10、增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國務院代表國家對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民

11、政府確定、公布，并報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案；其他由設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。在我國，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理所依賴的主體，過去曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)監(jiān)督的模式可以分為三類：1以職工為核心的監(jiān)督和管理模式建國初期，工人階級勞動覺悟高，思想單純，是國有資產(chǎn)管理的主體，出現(xiàn)了大量的勞動模范。人民群眾當

12、家做主，在勞動模范的帶領下，勞動熱情空前高漲，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于廣大的職工的責任感和一腔熱情，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著激情的減退，出現(xiàn)了“吃大鍋飯”的現(xiàn)象，嚴重阻礙了國有資產(chǎn)的保值增值。2以經(jīng)營者為核心的監(jiān)督和管理模式推行廠長經(jīng)理負責制，出現(xiàn)了與工作業(yè)績掛鉤的“獎金”，充分調動了經(jīng)營者和職工的工作積極性，徹底破除了“吃大鍋飯”的弊病。對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理主要依賴于經(jīng)營者自己的政治思想覺悟，在

13、初期，國有資產(chǎn)也實現(xiàn)了保值增值，基本上沒有國有資產(chǎn)流失。但隨著經(jīng)營者對權力和財富欲望的急劇膨脹，出現(xiàn)了廣泛的貪污和腐敗現(xiàn)象，國有資產(chǎn)大量流失。3以政府為核心的監(jiān)督和管理模式20o32005年，國務院和各省、地、市政府陸續(xù)成立了政府特設機構——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能轉移到了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》：國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利

14、、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。我國國有資產(chǎn)的出資人應該是所有中華人民共和國的全體公民，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不是出資人，政府也不是出資人。所以，當國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責時，應當接受全民監(jiān)督。作者曾任職于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，參與國有企業(yè)的改革與改制。在工作中作者發(fā)現(xiàn)，無論在隊伍整體素質方面，還是人員責任感方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會基本上不能勝任其監(jiān)督職能。本文提出，監(jiān)督和管理

15、的職能必須分離，國有資產(chǎn)的管理職能可以由出資人委托行使，而國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能必須由出資人自己行使。因此，本文認為，國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理的模式應該是：委托管理，全民監(jiān)督。參考文獻：1國務院令第378號企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，20030527ⅢmmMⅢ(上接72頁)則、非貨幣性資產(chǎn)交換準則等其他準則，對會說明新準則的實施對會計人員的業(yè)務素質、道德素質提出計人員的業(yè)務素質、道德素質提出了更高的標準，同時也了更高的要求。參考文獻：1會計準則