論行政事業(yè)單位國有資產管理

1、墾囡論行政事業(yè)單位國有資產管理李榮娜(長安大學經管學院陜西西安710021)摘要：我國行政事業(yè)單位國有資產管理起步較晚，管理薄弱，因此加強行政事業(yè)單位國有資產資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。國有資產管理體制是指國家對于國有資產的形成、使用、處置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設置的管理機拇及其職能、權限劃分的總和，它是我國經濟管理體制的重要的基本組成部分。從總體上看，建國

2、以來我國國有資產的管理一直注重經營性國有資產，而行政事業(yè)單位國有資產管理未得到應有的重視。關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產管理；管理體制一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作。因此，行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī)。固定資產的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；資產報廢、調撥、變賣

3、，堅持按規(guī)定程序申報、審批：提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。由于各單位資產配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現同一資產的標準“失衡”。但目前卻難以給政府領導提供科學公正的決策參考標準，因此，有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設施的配置標準，包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準，辦公用車的排量、品質、金額標準，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標

4、準，電器特別是計算機品質、規(guī)格標準，盡量使各單位資產配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學合理。二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的原因(一)缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。①在資產形成與配置方面存在的主要問題：財政預算軟約束，財產配各無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐??；②在資產使

5、用方面存在的問題：由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低；③在財產處置方面存在的問題：由于缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機構設置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資

6、部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。②管理職責不清、職能交叉，財政部門與國資部門的管理權限不清，單位內部財務管理與資產管理權限不清等。③“條、塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務管理與財務管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協調，導致國家關于行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④觀念認識上的偏差，長期以

7、來“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產管理新思路卜)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識。從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。(二)建立公正、公開的資產轉讓機制在

8、國有資產轉讓過程中，為防止國有資產流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產大量流失的現象。(三)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費財政部門在做預算時，要充分考慮單位現有固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，并結合政府采購，對單位采購的資產結合國有資產部門進行審核，可避免重復采購。(四)探索建立科學、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)

9、績評價工作體系，更好地服務于財政的宏觀調控各級政府對資產管理專門機構、資產管理專門機構對各占有使用部門進行績效考核。隨著財政職能的轉變，充分利用會計信息，加強會計信息分析，為國家有效實施宏觀調控提供政策依據，成為今后國有資產工作的重要任務。參考文獻：【l】李偉娟加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議【J]現代經濟信息，2011，(8)1【2】李艷芹對行政事業(yè)單位加強國有資產管理的問題與思考【J】，現代商業(yè)，2010，(29)【3】李欣行政事

10、業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策【J】商品與質量，2011，(3)【4】王海鵬行政事業(yè)單位國有資產的管理機制研究【J】經濟導刊，201l，(4)萬方數據論行政事業(yè)單位國有資產管理李榮娜(長安大學經管學院陜西西安710021)摘要:我國行政事業(yè)單位國有資產管理起步較晚，管理薄弱，因此加強行政事業(yè)單位國有責產資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。固有資產管理體制是指國家對于國有資產的形成、使用、處

11、置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設置的管理機構及其職能、權F民劃分的總和，它是我國經濟管理體制的重要的基本組成部分。從總體上看，建國以來我國國有資產的管理一直注重經營性國有資產，而行政事業(yè)單位國有資產管理未得到應有的重視。關鍵詞E行政事業(yè)單位固有資產管理管理體制、我國行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作。因此，行

12、政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī).固定資產的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金黃產報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批:提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。由于各單位資產配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現同一資產的標準“失衡飛但目前卻難以給政府領導提供科學公正的決策參考標準，因此，有必要盡

13、快制訂出行政事業(yè)單位公用設施的配置標準，包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準，辦公用車的排量、品質、金額標準，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標準，電器特別是計算機品質、規(guī)格標準，盡量使各單位資產配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學合理。二、行政事業(yè)單位固有資產管理存在問題的原因(一)缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。①在資產形成與配置方面存在的主要問題2財政預算軟約束，

14、財產配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、離效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗:②在資產使用方面存在的問題:由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低:③在財產處置方面存在的問題z由于缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產

15、管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機構設置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。②管理職責不靖、職能交叉，財政部門與國資部門的管理權限不清，單位內部財務管理與資產管理權限不清等。@“條、塊分割“造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理“，而財務又實行“塊塊管理“這種業(yè)務管理與財務管理的脫節(jié)，造成各地

16、方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協調，導致國家關于行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④觀念認識上的偏差，長期以來“重錢輕物“的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產管理新思路(一)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的

17、政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對固有資產管理的認識，保證國有資產安全完整而不受侵犯.(二)建立公正、公開的資產轉讓機制在國有資產轉讓過程中，為防止固有資產流失，必須要做到:第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產大量流失的現象。(三)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費財政部門在做預算時，要充分考慮單位現奮固定資產管理狀況，避

18、免單位已有某種資產閑置，并結合政府采購，對單位采購的資產結合國有資產部門進行審核，可避免重復采購。(四)探索建立科學、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)績評價工作體系，更好地服務于財政的宏觀調控各級政府對資產管理專門機構、資產管理專門機構對各占有使用部門進行績效考核。隨著財政職能的轉變，充分利用會計信息，加強會計信息分析，為國家有效實施宏觀調控提供政策依據，成為今后國有資產工作的重要任務。參考文獻g川李偉娟加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議[J].

19、現代經濟信息，2011，(8).[2]李艷芹.對行政事業(yè)單位加強國有資產管理的問題與思考[J]現代商業(yè)，2010.(29).[3]李欣行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策[J].商品與質量，2011.(3)[4]王海鵬行政事業(yè)單位國有資產的管理機制研究。]經濟導刊.2011，(4).陋.Ji.，....:置...，I67墾囡論行政事業(yè)單位國有資產管理李榮娜(長安大學經管學院陜西西安710021)摘要：我國行政事業(yè)單位國有資產管理起步

20、較晚，管理薄弱，因此加強行政事業(yè)單位國有資產資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。國有資產管理體制是指國家對于國有資產的形成、使用、處置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設置的管理機拇及其職能、權限劃分的總和，它是我國經濟管理體制的重要的基本組成部分。從總體上看，建國以來我國國有資產的管理一直注重經營性國有資產，而行政事業(yè)單位國有資產管理未得到應有的重視。關鍵詞：行政事業(yè)單位；國

21、有資產管理；管理體制一、我國行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作。因此，行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī)。固定資產的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金；資產報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批：提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

22、由于各單位資產配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現同一資產的標準“失衡”。但目前卻難以給政府領導提供科學公正的決策參考標準，因此，有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設施的配置標準，包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準，辦公用車的排量、品質、金額標準，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標準，電器特別是計算機品質、規(guī)格標準，盡量使各單位資產配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學合理。二、行政事業(yè)單位國有

23、資產管理存在問題的原因(一)缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。①在資產形成與配置方面存在的主要問題：財政預算軟約束，財產配各無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗；②在資產使用方面存在的問題：由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低；③在財產處置方面存在的問題：由

24、于缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機構設置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門；在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。②管理職責不清、職能交叉，財政部門與國資部門

25、的管理權限不清，單位內部財務管理與資產管理權限不清等。③“條、塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務管理與財務管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協調，導致國家關于行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④觀念認識上的偏差，長期以來“重錢輕物”的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產管理新思路卜)加強對財務

26、和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識。從而提高看家理財的本領以及對國有資產管理的認識。保證國有資產安全完整而不受侵犯。(二)建立公正、公開的資產轉讓機制在國有資產轉讓過程中，為防止國有資產流失，必須要做到：第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉

27、讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產大量流失的現象。(三)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費財政部門在做預算時，要充分考慮單位現有固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，并結合政府采購，對單位采購的資產結合國有資產部門進行審核，可避免重復采購。(四)探索建立科學、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)績評價工作體系，更好地服務于財政的宏觀調控各級政府對資產管理專門機構、資產管理專門機構對各占有使用部門進行績效考核

28、。隨著財政職能的轉變，充分利用會計信息，加強會計信息分析，為國家有效實施宏觀調控提供政策依據，成為今后國有資產工作的重要任務。參考文獻：【l】李偉娟加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議【J]現代經濟信息，2011，(8)1【2】李艷芹對行政事業(yè)單位加強國有資產管理的問題與思考【J】，現代商業(yè)，2010，(29)【3】李欣行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策【J】商品與質量，2011，(3)【4】王海鵬行政事業(yè)單位國有資產的管理機制研究

29、【J】經濟導刊，201l，(4)萬方數據論行政事業(yè)單位國有資產管理李榮娜(長安大學經管學院陜西西安710021)摘要:我國行政事業(yè)單位國有資產管理起步較晚，管理薄弱，因此加強行政事業(yè)單位國有責產資產管理，提高資產的使用效益，對推進行政事業(yè)管理體制改革，完善公共財政意義重大。固有資產管理體制是指國家對于國有資產的形成、使用、處置全過程管理以及收益分配所制定的制度、法規(guī)、條例和所設置的管理機構及其職能、權F民劃分的總和，它是我國經濟管理體制

30、的重要的基本組成部分。從總體上看，建國以來我國國有資產的管理一直注重經營性國有資產，而行政事業(yè)單位國有資產管理未得到應有的重視。關鍵詞E行政事業(yè)單位固有資產管理管理體制、我國行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀大部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的意識較淡薄，甚至有的單位和部門沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作。因此，行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經法規(guī).固定資產的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使

31、用國家資金黃產報廢、調撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批:提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。由于各單位資產配置不平衡，苦樂不均，造成攀比、攀高、攀大、攀全的混亂狀態(tài)，單位與單位之間往往出現同一資產的標準“失衡飛但目前卻難以給政府領導提供科學公正的決策參考標準，因此，有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設施的配置標準，包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準，辦公用車的排量、品質、金額標準，

32、辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標準，電器特別是計算機品質、規(guī)格標準，盡量使各單位資產配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學合理。二、行政事業(yè)單位固有資產管理存在問題的原因(一)缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制這是目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。①在資產形成與配置方面存在的主要問題2財政預算軟約束，財產配備無標準，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、離效的政府采購制度和相應的監(jiān)督機制，導致財產購置方面較為嚴

33、重的浪費甚至腐敗:②在資產使用方面存在的問題:由于缺乏嚴格的、規(guī)范的、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低:③在財產處置方面存在的問題z由于缺乏規(guī)范的資產處置程序，導致處置過程的隨意性與資產浪費及流失。(二)管理體制不順長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致行政事業(yè)單位國有資產管理體制不順。原因主要有以下幾個。①管理機構設置不規(guī)范，在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產的宏觀管理部門是

34、財政部門，而有些單位則是國資部門在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。②管理職責不靖、職能交叉，財政部門與國資部門的管理權限不清，單位內部財務管理與資產管理權限不清等。@“條、塊分割“造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務上實行“條條管理“，而財務又實行“塊塊管理“這種業(yè)務管理與財務管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協調，導致國家關于行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。④

35、觀念認識上的偏差，長期以來“重錢輕物“的管理觀念導致了行政事業(yè)單位國有資產管理的相對落空。三、行政事業(yè)單位國有資產管理新思路(一)加強對財務和資產管理人員的培訓工作，提高他們理財的本領財務和資產管理人員是國有資產的直接管理人員，對國有資產的管理負有重要的責任。要加強財務和資產管理人員的培訓工作，使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財的本領以及對固有資產管理的認識，保證國有資產安全完整而不受侵犯.(二)建立

36、公正、公開的資產轉讓機制在國有資產轉讓過程中，為防止固有資產流失，必須要做到:第一，公正評估。第二，公開轉讓。第三，公開拍賣。形成國有資產轉讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，減少國有資產大量流失的現象。(三)政府經費預算、國有資產管理、政府采購相結合，避免資金浪費財政部門在做預算時，要充分考慮單位現奮固定資產管理狀況，避免單位已有某種資產閑置，并結合政府采購，對單位采購的資產結合國有資產部門進行審核，可避免重復采購。(四)探索建立科

37、學、規(guī)范的會計信息統(tǒng)計和業(yè)績評價工作體系，更好地服務于財政的宏觀調控各級政府對資產管理專門機構、資產管理專門機構對各占有使用部門進行績效考核。隨著財政職能的轉變，充分利用會計信息，加強會計信息分析，為國家有效實施宏觀調控提供政策依據，成為今后國有資產工作的重要任務。參考文獻g川李偉娟加強行政事業(yè)單位國有資產管理的建議[J].現代經濟信息，2011，(8).[2]李艷芹.對行政事業(yè)單位加強國有資產管理的問題與思考[J]現代商業(yè)，2010.