試論強化國有資產管理

1、國有資產管理國有資產管理國有資產管理歹國有資產管理國有資產管理國有資產是國家依法取得和認定的以各種形式對企事業(yè)單位撥款、投資和投資收益所形成的資產。為了做到國有資產的保值增值，更好地促進經濟發(fā)展，使國家的權益不受損害，必須大力加強對國有資產的管理。一、國有資產流失的表現形式(一)固定資產的流失1投資失誤，造成巨額資金沉淀。一些建設項目因缺乏科學論證，市場預測不準，導致項目失敗或者重復建設，造成資產的毀損或貶值。2在清產核資、股份制改造、

2、建合資企業(yè)及承包、聯營等過程中，對國有資產故意低估或不2在國有企業(yè)轉制過程中，國家對國有資產的轉讓、出售沒有一整套科學的、合理的、規(guī)范的制約監(jiān)督機制，企業(yè)只憑以前已有的和各自規(guī)定不規(guī)范的條款辦理轉讓、出售，致使國有資產流失。3宏觀調控不力，重復建設嚴重，政企不分，條塊分割，符合市場經濟要求的法人治理結構尚未形成，企業(yè)經營不善，決策輕率，種種失誤頻頻發(fā)生，從而導致國有資產流失。4國家還沒有完全發(fā)揮審計和社會中介機構對國有資產的監(jiān)督作用，國

3、家審計對國有資產外部經濟監(jiān)督制度還不完善，包括內部審計在內的國有企業(yè)內部控制制度還不規(guī)范。5失去群眾對國有資產管理監(jiān)督作用。因為現在的國有企業(yè)領導說了算，失去了職工群眾的監(jiān)控作用。評估，低價變賣企業(yè)設備。3利用國有資產興辦集體企業(yè)，使國有資產轉移流失。4一些單位在國有資產購建使用后不入賬或部分入賬，形成賬外固定資產。(二)流動資產的流失1應收賬款是企業(yè)擁有的債權，但從目前看，“三角債”仍困擾著企業(yè)，舊賬未清，新賬又欠，日積月累給企業(yè)增加

4、許多不應有的死賬、呆賬和壞賬。2企業(yè)在存貨管理中缺乏應有的管理和內部控制制度，進貨無驗收、保管無責任、銷售無憑據、轉賬無依據、核算無規(guī)程，導致存貨被盜、毀損、浪費。(三)無形資產的流失在國有企業(yè)出售、股份制改造、與外商合資過程中，一些地區(qū)、部門不顧國家規(guī)定，無形資產漏估或有意低估現象普遍，特別是企業(yè)商譽和商標權常常以低價轉讓。(四)收益的流失1經營管理不善，造成虧損掛賬或潛虧。2一些國家參股的股份制企業(yè)，區(qū)別對待國家股、法人股和個人股，

5、致使“同股不同利”，給法人股和個人股多發(fā)股利、紅利，而給國家股少發(fā)或不發(fā)，使國家收益嚴重受損。二、造成國有資產流失的原因1國有資產產權關系不明確。我國傳統(tǒng)的公有制產權制度的特征是產權集中化、全民化，這種制度造成了企業(yè)國有資產產權虛置，虛盈實虧現象又多見于國有企業(yè)。這一方面說明，在國家對企業(yè)承擔無限責任的情況下，企業(yè)經營者的利益無需通過追求市場活動效益的最大化來實現，單靠損害國家利益即可取得。另一方面也說明，國家作為國有資產的所有者，缺乏

6、監(jiān)管國有資產的有效機制，使弄虛作假者屢屢得手。三、強化國有資產管理措施1加快企業(yè)產權制度改革的步伐，理順國有資產權利關系，完善產權界定制度。要建立健全“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，企業(yè)自主經營”的國有資產經營管理體制，把國有資產的產權、權益真正落到實處。2嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》，強化責任約束機制。隨著政府職能的轉變和企業(yè)改革的逐步深化，有關部門要切實履行對國有資產的監(jiān)督管理職責。要進一步建立健全國有資產的法規(guī)體系，加強執(zhí)法

7、監(jiān)督檢查，嚴肅查處國有資產流失的重大案件及相關責任者，并予以相應的行政、經濟甚至法律處罰，以保證權利和責任的對等。3落實各項基礎工作，建立健全國有資產產權登記制度。國有資產應按照產權歸屬關系，辦理其占有、變動和注銷等不同時態(tài)的產權登記。堅持貫徹誰投資，誰擁有產權的原則，正確處理好產權界定和產權糾紛的問題。4要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，強化其主人翁地位。讓職工群眾真正知道他們不但是國家的主人，也是企業(yè)的主人，人人有責任、有權利、有義務保

8、護國有資產。5加強對審計監(jiān)督部門和社會中介力量的管理，建立健全中介機構，加強對執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務指導和監(jiān)督，不斷提高其政治素質、業(yè)務素質和獨立、客觀、公正的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮他們對國有資產的管理、監(jiān)督作用。6加強對國有資產收益情況的監(jiān)督。要在監(jiān)督企業(yè)真實性、合法性的基礎上，監(jiān)督企業(yè)在利潤分配上是否考慮了國家利益，有無截留、侵占國有資產收益的行為。特別是股份制企業(yè)分配股利時，有無降低國家股比例的問題，對國家股的分紅收入，要及時收繳入庫，從

9、而維護國有資產權益。(作者單位：錦州誠信會計師事務所)2003／11匝萬方數據國有資產管理國有資產管理國有資產管理歹國有資產管理國有資產管理國有資產是國家依法取得和認定的以各種形式對企事業(yè)單位撥款、投資和投資收益所形成的資產。為了做到國有資產的保值增值，更好地促進經濟發(fā)展，使國家的權益不受損害，必須大力加強對國有資產的管理。一、國有資產流失的表現形式(一)固定資產的流失1投資失誤，造成巨額資金沉淀。一些建設項目因缺乏科學論證，市場預測不

10、準，導致項目失敗或者重復建設，造成資產的毀損或貶值。2在清產核資、股份制改造、建合資企業(yè)及承包、聯營等過程中，對國有資產故意低估或不2在國有企業(yè)轉制過程中，國家對國有資產的轉讓、出售沒有一整套科學的、合理的、規(guī)范的制約監(jiān)督機制，企業(yè)只憑以前已有的和各自規(guī)定不規(guī)范的條款辦理轉讓、出售，致使國有資產流失。3宏觀調控不力，重復建設嚴重，政企不分，條塊分割，符合市場經濟要求的法人治理結構尚未形成，企業(yè)經營不善，決策輕率，種種失誤頻頻發(fā)生，從而導

11、致國有資產流失。4國家還沒有完全發(fā)揮審計和社會中介機構對國有資產的監(jiān)督作用，國家審計對國有資產外部經濟監(jiān)督制度還不完善，包括內部審計在內的國有企業(yè)內部控制制度還不規(guī)范。5失去群眾對國有資產管理監(jiān)督作用。因為現在的國有企業(yè)領導說了算，失去了職工群眾的監(jiān)控作用。評估，低價變賣企業(yè)設備。3利用國有資產興辦集體企業(yè)，使國有資產轉移流失。4一些單位在國有資產購建使用后不入賬或部分入賬，形成賬外固定資產。(二)流動資產的流失1應收賬款是企業(yè)擁有的債

12、權，但從目前看，“三角債”仍困擾著企業(yè)，舊賬未清，新賬又欠，日積月累給企業(yè)增加許多不應有的死賬、呆賬和壞賬。2企業(yè)在存貨管理中缺乏應有的管理和內部控制制度，進貨無驗收、保管無責任、銷售無憑據、轉賬無依據、核算無規(guī)程，導致存貨被盜、毀損、浪費。(三)無形資產的流失在國有企業(yè)出售、股份制改造、與外商合資過程中，一些地區(qū)、部門不顧國家規(guī)定，無形資產漏估或有意低估現象普遍，特別是企業(yè)商譽和商標權常常以低價轉讓。(四)收益的流失1經營管理不善，造

13、成虧損掛賬或潛虧。2一些國家參股的股份制企業(yè)，區(qū)別對待國家股、法人股和個人股，致使“同股不同利”，給法人股和個人股多發(fā)股利、紅利，而給國家股少發(fā)或不發(fā)，使國家收益嚴重受損。二、造成國有資產流失的原因1國有資產產權關系不明確。我國傳統(tǒng)的公有制產權制度的特征是產權集中化、全民化，這種制度造成了企業(yè)國有資產產權虛置，虛盈實虧現象又多見于國有企業(yè)。這一方面說明，在國家對企業(yè)承擔無限責任的情況下，企業(yè)經營者的利益無需通過追求市場活動效益的最大化來

14、實現，單靠損害國家利益即可取得。另一方面也說明，國家作為國有資產的所有者，缺乏監(jiān)管國有資產的有效機制，使弄虛作假者屢屢得手。三、強化國有資產管理措施1加快企業(yè)產權制度改革的步伐，理順國有資產權利關系，完善產權界定制度。要建立健全“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，企業(yè)自主經營”的國有資產經營管理體制，把國有資產的產權、權益真正落到實處。2嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》，強化責任約束機制。隨著政府職能的轉變和企業(yè)改革的逐步深化，有關部門要

15、切實履行對國有資產的監(jiān)督管理職責。要進一步建立健全國有資產的法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處國有資產流失的重大案件及相關責任者，并予以相應的行政、經濟甚至法律處罰，以保證權利和責任的對等。3落實各項基礎工作，建立健全國有資產產權登記制度。國有資產應按照產權歸屬關系，辦理其占有、變動和注銷等不同時態(tài)的產權登記。堅持貫徹誰投資，誰擁有產權的原則，正確處理好產權界定和產權糾紛的問題。4要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，強化其主人翁地位。讓職工

16、群眾真正知道他們不但是國家的主人，也是企業(yè)的主人，人人有責任、有權利、有義務保護國有資產。5加強對審計監(jiān)督部門和社會中介力量的管理，建立健全中介機構，加強對執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務指導和監(jiān)督，不斷提高其政治素質、業(yè)務素質和獨立、客觀、公正的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮他們對國有資產的管理、監(jiān)督作用。6加強對國有資產收益情況的監(jiān)督。要在監(jiān)督企業(yè)真實性、合法性的基礎上，監(jiān)督企業(yè)在利潤分配上是否考慮了國家利益，有無截留、侵占國有資產收益的行為。特別是股份制企