預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐探討

1、預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐探討□胡愛軍一、預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況@@加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)高效責(zé)任政府的重要內(nèi)容，我們?cè)谕七M(jìn)預(yù)算績(jī)效管理過程中始終堅(jiān)持思想上高度重視，制度上力求規(guī)范，行動(dòng)上先易后難，問題上注重化解，成果上突出運(yùn)用的工作思路，力求預(yù)算績(jī)效管理動(dòng)真格出實(shí)績(jī)，確保預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。萬方數(shù)據(jù)管理不完全到位等問題及時(shí)提出評(píng)價(jià)建議，在農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目后期管理中這些問題均得到有效改善。又如：通過對(duì)

2、部門預(yù)算進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)。很多單位在編制新年度財(cái)政預(yù)算時(shí)均加人績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，確保部門預(yù)算更加精細(xì)科學(xué)，考核考查更加直觀明了。5正視困難，突出化解績(jī)效管理瓶頸推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政改革的一項(xiàng)重要措施，在實(shí)施巾不可能沒有阻力和閑難。在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理中遇到諸多困難，也努力化解了不少矛盾。一是針對(duì)目前預(yù)算績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的問題，我們嚴(yán)格按照省市要求，結(jié)合實(shí)際制定適合我們自身特點(diǎn)的實(shí)施辦法，在遵循原則的基礎(chǔ)

3、上采取“摸著石頭過河”辦法，邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理涉及內(nèi)容寬泛，各子系統(tǒng)沒有規(guī)范明確的操作系統(tǒng)的問題我們將預(yù)算績(jī)效管理成果整合運(yùn)用到資金撥付、調(diào)度、“全覆蓋”監(jiān)督等過程，以優(yōu)先考慮評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向合理安排財(cái)政項(xiàng)目資金，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理穩(wěn)步推進(jìn)；i是針對(duì)預(yù)箅績(jī)效管理最終涉及部門利益現(xiàn)實(shí)問題，我們重點(diǎn)破解制度機(jī)制不健全、人為因素影響等突出問題，通過完善制度、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)交流溝通等途徑不斷拓展預(yù)算績(jī)效管理成效。二、找準(zhǔn)推進(jìn)預(yù)算

4、績(jī)效管理工作切入點(diǎn)(1)加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念。通過各種媒介、各種形式和渠道加大績(jī)效管理理念宣傳力度，不斷提高部門(單位)的績(jī)效意識(shí)，使社會(huì)公眾也來了解支持績(jī)效管理工作。(2)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法制建設(shè)。出臺(tái)相父法律、法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理法制手段，應(yīng)在《預(yù)算法》中增加有戈強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容；制定統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理相笑制度辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作。(3)發(fā)揮部門績(jī)效管理主體作用。建立部門預(yù)算責(zé)任制度強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和執(zhí)行

5、主體責(zé)任，形成“誰干事準(zhǔn)花錢、誰花錢準(zhǔn)擔(dān)責(zé)”的制度從預(yù)鋒編制到執(zhí)行，部門都要切實(shí)負(fù)起費(fèi)任。建立續(xù)效問責(zé)制瘥，把單位財(cái)政資金使用績(jī)效納人機(jī)關(guān)建i殳和效能建沒的考核范隔，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高單位對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開展績(jī)效管理工作的自覺性。(4)建立預(yù)算績(jī)效基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體系，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作順利開展。二是確定績(jī)效評(píng)價(jià)人員職稱，增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，進(jìn)一步提升績(jī)效

6、評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量。三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)信息化手段，統(tǒng)一開發(fā)通用的財(cái)政支出績(jī)效管理信息系統(tǒng)將信息系統(tǒng)融人預(yù)算管理全過程，提高績(jī)效管理的效率與水平。(5)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。一是按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。二是研究提出將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議的方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果。針對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)告提出的建議。督促預(yù)

7、算單位制定切實(shí)可行的整改方案，并組織人員就整改方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(6)加強(qiáng)績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要加大預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)理i侖和實(shí)務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對(duì)財(cái)政部門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位等多層次輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、方法、技術(shù)手段進(jìn)行探索和研究形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。三是提供跨省學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，不斷學(xué)習(xí)汲取先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。(7)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作資金支持力度。設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)

8、。用于宣傳培訓(xùn)、信息系統(tǒng)建設(shè)、理論研究及T作激勵(lì)。由于預(yù)算績(jī)效管理剛剛起步。預(yù)算績(jī)效管理模式和體系尚未完全建立部分單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不完全理解等原因，為深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理帶來一定阻力和影響。今后，繼續(xù)大力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制，大力探索創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式方法努力加快預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)步伐，不斷強(qiáng)化預(yù)箅績(jī)效管理成果運(yùn)用。力求在較短的時(shí)間內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)1：作日標(biāo)不斷提高財(cái)政管理績(jī)效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)’婀發(fā)展?fàn)I造更好、更優(yōu)的績(jī)

9、效臀理環(huán)境。(作者單位：湖北省竹溪縣財(cái)政局)2012寥行政；；012黜筆嘿芝耄艮7j：萬方數(shù)據(jù)管理不完全到位等問題及時(shí)提出評(píng)價(jià)建議，在農(nóng)村環(huán)核范網(wǎng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任.提高單位對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)境連片整治項(xiàng)目后期管理中這些問題均得到有效改效的重視和開展績(jī)效管理工作的自覺性。善。又如:通過對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，很多單(4)建立預(yù)算績(jī)效基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。是建立標(biāo)準(zhǔn)位在編制新年度財(cái)政預(yù)算時(shí)均加入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)科學(xué)的指標(biāo)體系，分別按行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)

10、目等制定績(jī)效算執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，確保部門預(yù)算更加精細(xì)科學(xué)，考核考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作順利開展。二是確定績(jī)查更加直觀明了。5.正視困難，突出化解績(jī)煎管理瓶頸效評(píng)價(jià)人員職稱，增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量G三是完善績(jī)效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為財(cái)政改革的一項(xiàng)重要措評(píng)價(jià)信息化手段，統(tǒng)一開發(fā)通用的財(cái)政支出績(jī)效管理施，在實(shí)施中不可能沒有阻力和用難。在推選預(yù)算信息系統(tǒng).將信息系統(tǒng)融入預(yù)算管理全過程，提高績(jī)效績(jī)效管理中遇

11、到諸多困難，也努力化解了不少矛盾。管理的效率與水平。一是針對(duì)目前預(yù)算績(jī)效管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)指(5)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果綜合應(yīng)用。是按照政府標(biāo)體系的問題，我們嚴(yán)格按照省市要求，結(jié)合實(shí)際制信息公開的有關(guān)要求，逐步公開財(cái)政支出項(xiàng)日預(yù)算及定適合我們自身特點(diǎn)的實(shí)施辦法，在遵循原則的基績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的礎(chǔ)上采取“摸著石頭過河“辦法，邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)監(jiān)督。二是研究提出將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議的二是針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理涉及內(nèi)容

12、寬泛，各子系統(tǒng)沒方式方法，加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。三是根有規(guī)范明確的操作系統(tǒng)的問題，我們將預(yù)算績(jī)效管據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合評(píng)價(jià)報(bào)理成果整合運(yùn)用到資金撥付、調(diào)度、“全覆蓋“監(jiān)督等告提出的建議，督促預(yù)算單位制定切實(shí)可行的整改方過程，以優(yōu)先考慮評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向合理安排財(cái)政項(xiàng)案，并組織人員就整改方案的藩實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。目資金，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理穩(wěn)步推進(jìn)芝是針對(duì)預(yù)算(6)加強(qiáng)績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)|。一是要加大預(yù)算績(jī)績(jī)效管理最

13、終涉及部門利益現(xiàn)實(shí)問題，我們重點(diǎn)破效管理基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)操作統(tǒng)一培訓(xùn)力度，對(duì)財(cái)政部解制度機(jī)制不健全、人為因素影響等突出問題，通過門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位等多層次輔導(dǎo)和培訓(xùn)。二完善制度、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)交流溝通等途徑不斷拓展是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，對(duì)績(jī)放評(píng)價(jià)的泡圍、方法、技預(yù)算績(jī)效管理成效。二、找準(zhǔn)推避預(yù)算績(jī)藏管理工作切入點(diǎn)(I)加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念。通過各種媒術(shù)手段進(jìn)行探索租研究.形成理論和實(shí)踐互為促進(jìn)的良好局面。三是提供跨省學(xué)習(xí)交流

14、的機(jī)會(huì)，不斷學(xué)習(xí)汲取先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。(7)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作資金支持力度。設(shè)立介、各種形式和渠道.加大績(jī)效管理理念宣傳力度，不預(yù)算績(jī)效管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于宣傳培訓(xùn)11、信息系統(tǒng)斷提高部門(單位)的績(jī)敏意識(shí)，使社會(huì)公眾也來了解建設(shè)、理論研究及1“作激勵(lì)。支持績(jī)效管理工作。由于預(yù)算績(jī)效管用盧剛剛起步，預(yù)算績(jī)效管理模式(2)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理法制建泣。H白相關(guān)法律、和體系尚未完全建立.部分單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理法制手段，

15、應(yīng)在《預(yù)算法》中完全理解等原因，為深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理帶來一增加有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容:制定統(tǒng)一的預(yù)定阻力和影響。今后，繼續(xù)大力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理算績(jī)效管理相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)和椎動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理制度機(jī)制，大力探索創(chuàng)新預(yù)算績(jī)放管理方式方法.努工作。力加快預(yù)算績(jī)效管理推選步伐，不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效(引發(fā)揮部門績(jī)效管理主體作用。建立部門預(yù)算管理成果運(yùn)用，力求在較短的時(shí)間內(nèi)全國(guó)實(shí)現(xiàn)預(yù)算責(zé)任制度.強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和l執(zhí)行主體責(zé)任，形成績(jī)效管理各項(xiàng)T