發(fā)展循環(huán)經濟可行性調研報告

1、發(fā)展循環(huán)經濟可行性調研報告加快發(fā)展循環(huán)經濟，推動節(jié)能減排，是促進我省轉變發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關系我省經濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調查研經濟總量位居全國前列，以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了占全國17的工業(yè)總產值和10.3%的地區(qū)生產總值。但xx能源資源匱乏、人均環(huán)境容量全國最小，資源環(huán)境條件先天不足。因此，加快發(fā)展循環(huán)經濟，推動節(jié)能減排，是促進

2、我省轉變發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是關系我省經濟社會持續(xù)發(fā)展的重大課題。本報告結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總體部署，通過組織開展調查研究，深入分析我省發(fā)展循環(huán)經濟現(xiàn)狀，進一步明確發(fā)展循環(huán)經濟的途徑、目標和任務，提出進一步發(fā)展循環(huán)經濟的措施建議。一、現(xiàn)狀我省2005年被國家列為首批循環(huán)經濟試點省。幾年來，我省按照國家發(fā)展改革委等六部委《關于組織開展循環(huán)經濟試點（第一批）工作的通知》精神，認真抓好循環(huán)經濟試點的組

3、織實施工作，加強規(guī)劃引導，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統(tǒng)計資料顯示，2007年全省萬元地區(qū)生產總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節(jié)能目標；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國家下達的年度減排目標；2007年全省萬元地區(qū)生產總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復利用率為67%，比上年提

4、高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續(xù)保持全國領先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點。總體來看，我省循環(huán)經濟工作已進入由局部試點轉向系統(tǒng)化推進的全面發(fā)展階段。（一）發(fā)展循環(huán)經濟已成為政府工作重點。一是省委、省政府在所有全局性會議上明確把發(fā)展循環(huán)經濟作為重點工作，提出明確要求。省政府把發(fā)展循環(huán)經濟納入政府年度重點工作任務，分解到各有關部門，并對落實情

5、況定期進行督促檢查。二是先后出臺了《xx省循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》和《xx省循環(huán)經濟試點實施方案》，省政府召開全省循環(huán)經濟工作會議，專題部署發(fā)展循環(huán)經濟工作，批轉省經貿委、環(huán)保廳等部門關于發(fā)展循環(huán)經濟的工作意見，進一步明確了分階段目標、發(fā)展重點和保障措施。三是設立省級發(fā)展循環(huán)經濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經濟重大項目。四是全省各地政府推動力度不斷加大，全省發(fā)展循環(huán)經濟的意識得到加強。南京、無錫、蘇州、南通、揚州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立

6、了循環(huán)經濟和節(jié)能工作領導小組，南京、蘇州等市在市級財政預算中專項安排了發(fā)展循環(huán)經濟扶持資金。全省已初步形成發(fā)展循環(huán)經濟的良好氛圍。（二）試點工作取得較好成效。一是推進試點工作向系統(tǒng)化方向發(fā)展。2006年，省經貿委、環(huán)保廳、外經貿廳聯(lián)合在全省范圍內選擇15個城市、15個園區(qū)、100家企業(yè)開展循環(huán)經濟試點工作，探索不同類型、不同層次、不同行業(yè)的循環(huán)經濟實踐形式，培育符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農業(yè)）示范園區(qū)和示范城市。二是推進試點

7、向深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項資金的引導示范作用，重點支持試點單位實施示范意義較強的循環(huán)經濟項目，積極推動資源在企業(yè)內部、企業(yè)之間以及產業(yè)之間的循環(huán)利用。蘇州高新區(qū)、揚子江冶金工業(yè)園區(qū)、xx春興合金（集團）有限公司、宜興協(xié)聯(lián)熱電公司、鑫緣繭絲綢集中高費改造方案。3600家企業(yè)，累計節(jié)能900萬噸標準煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。2004年以來，運用發(fā)展循環(huán)經濟、污染防治、扶持民營經濟發(fā)展等專項

8、資金支持了多個清潔生產先進技術、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領域，提高清潔生產水平。清潔生產審核正在向一、三產業(yè)拓展。（五）技術開發(fā)應用取得新進展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產及環(huán)境友好材料等相關領域開展了科技攻關，突破了一批關鍵技術。xx省交通科學研究院針對目前公路養(yǎng)護建設中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量

9、的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護環(huán)境，具有顯著的經濟效益和社會、環(huán)境效益。我省開發(fā)的陶瓷分離膜技術在許多核心技術方面取得了突破。開發(fā)的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術在核心技術上處于國內外先進水平。二是加大技術改造力度。在技術應用領域，以減量化為重點，應用余熱余壓利用等技術實施技術改造，推動了循環(huán)經濟共性技術的推廣應用。在“十一五”前兩年共實施了260多個項目。其中工業(yè)余熱余壓利用項目61項，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項目6

10、5項，廢棄物資源化項目75項。（六）政策體系框架基本形成。一是加強規(guī)范和引導。省政府先后出臺《推進節(jié)約型社會建設若干政策措施》、《推進環(huán)境保護工作若干政策措施》等文件，分別從強化產業(yè)政策導向、健全價格杠桿調節(jié)機制、加大財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補償機制等方面制定了一系列促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施。二是加大經濟調節(jié)。去年在全國率先提高排污收費標準，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費征收標準。落實差別電價政策，提前實施國家

11、規(guī)定的差別電價加價標準。三是推進市場化運營。努力形成多元投入機制。全省已有500多家排污單位實現(xiàn)了治理設施的市場化運營。去年全社會環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個百分點。二、問題一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務、把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生

12、態(tài)文明的意識不強，還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經濟單純地理解為垃圾經濟，把循環(huán)經濟簡單地歸結為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經濟包括整個減量化、再使用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產生。循環(huán)經濟不但要求從物質流動的全過程減少資源消耗和污染產生，而且特別強調減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發(fā)

13、展循環(huán)經濟，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經濟，更要重點發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產率與國際水平有較大差距。從產值能耗看。2006年全省每萬元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達國家先進水平相比差距較大。從單位產品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進水平高；