簡(jiǎn)政放權(quán) 破除玻璃門

1、2月23日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。（據(jù)2月24日新華網(wǎng)）筆者認(rèn)為，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉

2、政工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，特別是他強(qiáng)調(diào)的“對(duì)市場(chǎng)主體，是‘法無(wú)禁止即可為’；而對(duì)政府，則是‘法無(wú)授權(quán)不可為’”，充分體現(xiàn)了法治精神，彰顯了本屆政府加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心?！胺o(wú)禁止即可為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語(yǔ)源于十七、十八世紀(jì)的西方?！胺o(wú)禁止即可為”即“法無(wú)禁止即自由”，針對(duì)的是公民權(quán)利的保護(hù)，意思是說(shuō)，只要法律沒(méi)有禁止的，公民都可自由為之，無(wú)論對(duì)錯(cuò)都不違法；“法無(wú)授權(quán)

3、不可為”即“法無(wú)授權(quán)即禁止”，針對(duì)的是國(guó)家公權(quán)力的行使，意思是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使公權(quán)力前，必須經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)，否則就不能去做，做了就是違法，做了就要被依法追究責(zé)任。市場(chǎng)主體具有盈利性、獨(dú)立性、靈活性、關(guān)聯(lián)性、平等性、合法性等特征，具體包括投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者以及消費(fèi)者、企業(yè)等，其中企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主體本位經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

4、與競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷深化改革開(kāi)放，不斷革除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為本位，一切為了市場(chǎng)主體，一切依靠市場(chǎng)主體，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，也是最容易產(chǎn)生消極腐敗的因素。作為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，以減少權(quán)力尋租、

5、防治消極腐??；作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須嚴(yán)格依照憲法和法律行使權(quán)力，每個(gè)干部手中的權(quán)力必須受到人民的監(jiān)督，必須全心全意為市場(chǎng)主體及所有公民服好務(wù)。要讓政府遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租，各級(jí)政府及其部門不僅要下狠心下硬茬取消、下放行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，還要敢于“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，以鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，讓清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理或由

6、地方政府及其部門依法審批?？傊?，只有繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，努力從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻，勇于“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，才能有效遏制消極腐敗，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，才能處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，才能激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。2月23日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。政府管得過(guò)多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加

7、交易成本，還容易滋生腐敗。政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。實(shí)際上這也是對(duì)“負(fù)面清單”管理模式進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。（據(jù)2月24日新華網(wǎng)）筆者認(rèn)為，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，特別是他強(qiáng)調(diào)的“對(duì)市場(chǎng)主體，是‘法無(wú)禁止即可為’；而對(duì)政府，則是‘法無(wú)授權(quán)不可為’”，充分體現(xiàn)了法治精神，彰顯了本屆政府加快轉(zhuǎn)

8、變政府職能、深化行政審批制度改革的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心?！胺o(wú)禁止即可為”、“法無(wú)授權(quán)不可為”是兩句意思完全相反的法律諺語(yǔ)源于十七、十八世紀(jì)的西方?！胺o(wú)禁止即可為”即“法無(wú)禁止即自由”，針對(duì)的是公民權(quán)利的保護(hù)，意思是說(shuō)，只要法律沒(méi)有禁止的，公民都可自由為之，無(wú)論對(duì)錯(cuò)都不違法；“法無(wú)授權(quán)不可為”即“法無(wú)授權(quán)即禁止”，針對(duì)的是國(guó)家公權(quán)力的行使，意思是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使公權(quán)力前，必須經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)，否則就不能去做，做了就是違法，做了就

9、要被依法追究責(zé)任。市場(chǎng)主體具有盈利性、獨(dú)立性、靈活性、關(guān)聯(lián)性、平等性、合法性等特征，具體包括投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者以及消費(fèi)者、企業(yè)等，其中企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體。改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主體本位經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷深化改革開(kāi)放，不

10、斷革除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為本位，一切為了市場(chǎng)主體，一切依靠市場(chǎng)主體，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，也是最容易產(chǎn)生消極腐敗的因素。作為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，以減少權(quán)力尋租、防治消極腐敗；作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須嚴(yán)格依照憲法和法律行使權(quán)力，每個(gè)干部手中的權(quán)力必須受到人民的監(jiān)督，必須全心全意為市場(chǎng)主體及所有公民服好務(wù)。要讓政府

11、遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權(quán)力尋租，各級(jí)政府及其部門不僅要下狠心下硬茬取消、下放行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，還要敢于“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”，以鎖定行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，讓清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定、由社會(huì)自律管理或由地方政府及其部門依法審批?？傊?，只有繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，努力從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻，勇于“曬”出權(quán)力清單、亮出“權(quán)力家底”