財政分權視角下的新農(nóng)村建設公共財政投入研究.pdf

1、按照公共產(chǎn)品的公共性強弱排序,新農(nóng)村建設中的公共財政投入范圍依次可以分為社會事業(yè)(主要包括教育、衛(wèi)生、社會保障、文化等)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(主要包括農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備、貧困人口脫貧等)、生產(chǎn)基礎設施(主要包括道路、水利、電力通訊設施等)、生活基礎設施(主要包括安全飲用水、清潔能源等)等四大類。根據(jù)財政分權理論,中央財政應當負擔受益范圍廣的社會性公共產(chǎn)品,地方財政應更多的承擔地方性和社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給。本文據(jù)此,以檢驗經(jīng)典財政

2、分權理論在我國財政支農(nóng)領域的適用性為主線,對新農(nóng)村建設公共財政投入進行了研究。
　　 首先,本文在對相關研究現(xiàn)狀和相關理論基礎進行梳理和述評,以及對發(fā)達國家財政支持農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗進行總結的基礎上,結合理論模型考察我國新農(nóng)村建設財政投入現(xiàn)行的分工制度。通過制度分析,發(fā)現(xiàn)我國中央政府和地方政府的新農(nóng)村建設責任劃分,是符合效用受益范圍差別實行財政支出分工原則的。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎方面,中央部委之間存在嚴重的“橫向分權”不明的問題。在部

3、分基礎設施和社會事業(yè)方面,“縱向分權”也存在名義上責任清晰,實際分工不明的問題。這表明完善新農(nóng)村建設財政投入分工的路徑選擇應當是通過整合新農(nóng)村建設各級財政投入資金,合理確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供模式。
　　 其次,本文分別對我國新農(nóng)村建設中,中央財政和地方財政投入現(xiàn)狀進行了研究。研究表明中央財政投入呈現(xiàn)出支持范圍不斷拓寬、增量改革為主、比例逐漸量化、以項目方式推動資金投放等特點,但由于政府間財權事權的非均衡劃分、缺乏有效的政策激勵以

4、及支農(nóng)資金管理體制異常復雜等原因,其支持的范圍,特別是支持的力度遠遠不能與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實際相適應,存在資金來源渠道多,投入分散、偏重物質資本投資、忽視人力資本投資的問題。資金投入結構有待于進一步優(yōu)化,使用效率有待于進一步提高。地方財政方面,受深層制度影響,縣級財政呈現(xiàn)出“教育財政”的特征,其支持新農(nóng)村建設的機制尚未形成,存在資金規(guī)模不足、結構失衡、缺乏積極性等問題。同時本文還分區(qū)域研究了“財力補助型轉移支付”和“專項補助轉移支付”對

5、地方政府支農(nóng)投入效應的差異,實證檢驗了財政分權理論中“粘蠅紙效應”假說。而作為平衡兩種轉移支付政策取向的產(chǎn)物是支農(nóng)專項資金整合。
　　 再次,本文基于我國幅員遼闊,農(nóng)村區(qū)域差異性大的國情,研究了在財政分權政策下不同區(qū)域在新農(nóng)村建設中公共財政投入優(yōu)先序問題。研究表明今后東部地區(qū)新農(nóng)村建設財政投入的重點是加強規(guī)劃方面的投入,改善公共性較弱的農(nóng)民生活基礎設施,同時要加強農(nóng)民的社會保障;中部地區(qū)農(nóng)村勞動力數(shù)量過于龐大是最主要的問題,未來

6、財政支持重點是增加農(nóng)民培訓資金投入;西部地區(qū)財政支持新農(nóng)村建設重點在于采取補助財力的轉移支付方式;東北地區(qū)作為國家的糧食主產(chǎn)區(qū),中央財政支持重點在于更大幅度提高種糧補貼,補償其保障國家糧食安全而損失的機會收益。
　　 另外,本文通過典型案例,分析了在財政分權的政策下,縣級財政資金的整合問題。案例揭示了建立支農(nóng)資金整合統(tǒng)籌協(xié)調機制,通過以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目為載體,積極開展整合支農(nóng)投資實踐,有利于資金統(tǒng)籌安排。但目前以縣級整合為主的

7、方式,還不足以在更高層次上提升資金投入效率,存在忽視小農(nóng)戶需求等問題。
　　 最后,本文根據(jù)上述研究,提出了優(yōu)化新農(nóng)村建設公共財政投入的基本思路和對策:一是明確財政支持新農(nóng)村建設的目標是讓農(nóng)民分享經(jīng)濟增長成果,中央政府以穩(wěn)糧增收促民生的全國性公共物品(服務)為主,地方政府以扶持社區(qū)建設和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為主;二是要按照效用受益范圍差異劃分事權,利用各級政府的信息優(yōu)勢明確財政支出責任從而完善新農(nóng)村建設公共財政投入的分權模式;三是近期優(yōu)化新