政府采購(gòu)最新政策解讀()

1、1政府采購(gòu)最新政策解讀政府采購(gòu)最新政策解讀主講老師：王淑杰主講老師：王淑杰第一節(jié)第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》解讀《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》解讀為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，推進(jìn)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新與誠(chéng)信體系建設(shè)，財(cái)政部決定于2012年1月1日起在中央本級(jí)及8個(gè)?。ㄊ校╅_展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。本辦法由財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和

2、信息化部負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企［2010］72號(hào)）同時(shí)廢止。一、開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的意義是什么？一、開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的意義是什么？在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、提升政府采購(gòu)監(jiān)管水平、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴(kuò)大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實(shí)意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南

3、、北京等地進(jìn)行了政府采購(gòu)信用擔(dān)保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標(biāo)、履約保證金資金占?jí)汉唾J款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風(fēng)險(xiǎn)，延伸了政府采購(gòu)監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段予以解決。2009年以來，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次對(duì)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)文件和領(lǐng)導(dǎo)指示精神

4、，財(cái)政部把在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實(shí)利益？二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實(shí)利益？在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)配套措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇權(quán)，因此，試點(diǎn)工作方案明確規(guī)定了供應(yīng)商可以自愿選擇是否使用信用擔(dān)保以及使用哪種形式的信用擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，方案還明確規(guī)定了擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠條件和相關(guān)服務(wù)要求：一是供應(yīng)商同時(shí)使用投標(biāo)、履約、融資擔(dān)

5、保的將獲得費(fèi)率優(yōu)惠或直接減免投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)。二是供應(yīng)商進(jìn)行融資擔(dān)保的綜合年費(fèi)率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率的一半，并要求對(duì)民生項(xiàng)目和小型、微型企業(yè)項(xiàng)目提供更多費(fèi)率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵(lì)供應(yīng)商積極使用信用擔(dān)保手段，在通知中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件”。小資料：小資料：陜西省開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)陜西省開展政府采購(gòu)信用

6、擔(dān)保試點(diǎn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保是指在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)提供投標(biāo)、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的資金困難。國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國(guó)8個(gè)省份開展暫定為期2年的試點(diǎn)，陜西省專門制定了《陜西省政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》。3（二）保費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。在不

7、提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差，并重點(diǎn)補(bǔ)助小型微型企業(yè)低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。（三）資本金投入。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對(duì)符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。（四）其他。用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保（

8、再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式。符合本辦法條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以同時(shí)申請(qǐng)以上不限于一項(xiàng)支持方式的資助，但單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過2000萬元，單個(gè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）五、申請(qǐng)條件及要件五、申請(qǐng)條件及要件考慮到我國(guó)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點(diǎn)質(zhì)量，試點(diǎn)初期應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全

9、、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。經(jīng)綜合比較，與中國(guó)投資擔(dān)保有限公司協(xié)商后，由其作為全國(guó)和中央的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼顧地域要求，規(guī)定各試點(diǎn)地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司參與本地區(qū)試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，財(cái)政部將在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選取上完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用。1擔(dān)保機(jī)構(gòu)的條件申請(qǐng)擔(dān)保資金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：（一）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，取得

10、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證。（二）經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)2年及以上，無不良信用記錄。（三）擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上或當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額10億元以上。（四）對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對(duì)單個(gè)企業(yè)債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。（五）東部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)［即：(年初凈資產(chǎn)年末凈資

11、產(chǎn))2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。（六）平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。（七）內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和有關(guān)信息。（八）近3年沒有因財(cái)政、財(cái)務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他監(jiān)管部