對工商資本投資農(nóng)業(yè)的思考

1、北方經(jīng)濟2008年第6期NORTHERNECONOMY??對工商資本投資農(nóng)業(yè)的思考李建川(浙江省永康市委黨校浙江永康321300)摘要:永康市切實轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定式樹立以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的新思維引導工商資本投資農(nóng)業(yè)從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次增加農(nóng)業(yè)綜合效益加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。關鍵詞:工商資本思考近年來浙江省永康市切實轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定式跳出“農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的框框樹立以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的新思維依靠體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新引導工商資本(

2、包括工業(yè)企業(yè)資本、海外資本以及社會其他資金)投資農(nóng)業(yè)借助工商企業(yè)豐富的資金實力、先進的技術和管理理念嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)努力突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入不足、政府扶農(nóng)支農(nóng)財力有限、千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟無法應對的千變?nèi)f化市場等新問題。從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次增加農(nóng)業(yè)綜合效益加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。一、工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義社會進步和社會文明標志之一是物質(zhì)文明體現(xiàn)物質(zhì)文明的兩大形式是工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明當工業(yè)文明發(fā)展進入一定階段后農(nóng)業(yè)文明也

3、就成為了物質(zhì)文明的制約因素。2004年12月召開中央經(jīng)濟工作會議時胡錦濤總書記強調(diào)“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。因此現(xiàn)階段工商資本投資農(nóng)業(yè)對永康的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義:(一)永康市總體上已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段通過對當前浙江省以及永康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標的測算并與國際參照指標進行比較應該說浙江省特別是永康經(jīng)濟發(fā)

4、展已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段。一是人均生產(chǎn)總值達到3000美元進入中等收入國家行列。二是農(nóng)業(yè)在GDP中的份額迅速下降二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已占主導地位。2007年永康農(nóng)業(yè)的GDP比重已降至4.3%農(nóng)業(yè)份額加速下降和免征農(nóng)業(yè)稅預示永康進入以工補農(nóng)階段的主要標志。三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長城市化進程不斷加快推動了城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重大幅度下降這表明以城市化和城市經(jīng)濟帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的階段已經(jīng)到來。(二)永康市農(nóng)業(yè)投入

5、不足的問題已成長期性難題農(nóng)業(yè)投入指政府財政投入、農(nóng)戶(含個人和集體)自有資金投入、金融機構農(nóng)業(yè)信貸投入和其它組織對農(nóng)業(yè)的投入它包括生產(chǎn)性投入、積累性投入和服務性投入三個方面。永康市農(nóng)業(yè)投入機制相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求來看存在著不少問題。一是農(nóng)戶的投入主體地位逐漸確立但農(nóng)戶收入增長緩慢投入的“非農(nóng)化”傾向趨于嚴重。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來農(nóng)戶逐步成了農(nóng)業(yè)投入主體加大了對農(nóng)業(yè)的投入。二是農(nóng)業(yè)信貸

6、資金投入結構矛盾、總量不足等問題相當突出。主要表現(xiàn)為:(1)農(nóng)業(yè)貸款的周期長見效慢風險大(2)農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額小分布范圍廣管理難度大(3)農(nóng)業(yè)貸款政策干預多信用環(huán)境差(4)農(nóng)村金融體系增貸資金實力不足。農(nóng)村資金大量外流(5)農(nóng)業(yè)貸款的擔保難以落實越來越成為制約信貸支農(nóng)的重要因素。三是財政預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入雖有較大幅度增長預算外農(nóng)業(yè)資金渠道不斷拓寬但財政支農(nóng)總量仍顯不足結構不盡合理管理不夠規(guī)范。(三)永康市工商資本投資農(nóng)業(yè)日漸增加市外資金投入永康

7、農(nóng)業(yè)開始起步近年來永康市一些工商企業(yè)和個體工商業(yè)主也悄然“上山下鄉(xiāng)”引入工業(yè)、經(jīng)商的理念把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)項目辦形成了一股農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“暗潮”。市工商資本投資農(nóng)業(yè)主要分為四類:一是商貿(mào)資本型如高歌食品有限公司、達利中豬場、四路火腿廠等都是由商貿(mào)系統(tǒng)的商貿(mào)資本轉化而成這是農(nóng)業(yè)企業(yè)主力軍。二是企業(yè)資本型如萬泰農(nóng)業(yè)有限公司開發(fā)盤龍谷面積1000多畝集種、養(yǎng)、旅游觀光于一體目前已建成休閑區(qū)、生產(chǎn)基地、觀賞材基地組培車間。三是個體工商型一大批工商業(yè)

8、主在外闖蕩多年積累了一定的資本和經(jīng)驗解甲歸田承包集體土地山地荒坡、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如新樓的經(jīng)商戶盧福祿承包荒山500多畝發(fā)展果業(yè)。目前全市涌現(xiàn)大量的農(nóng)莊及農(nóng)家樂等都是這一類型。四是市外資金型如四路火腿一廠與上海鑫誠食品有限公司剛剛簽訂的火腿及腌制食品項目投資500萬元占地2萬平方米。綜合永康市的工商資本投資農(nóng)業(yè)量少力單與總體上經(jīng)濟實力不相適應。全市工商資本投資農(nóng)業(yè)不足100家從1990年到2007年總投資額不到1億元。存在著諸區(qū)域經(jīng)濟65北

9、方經(jīng)濟2008年第6期NORTHERNECONOMY多的問題與不足。如資金鏈實力后盾不足經(jīng)營者素質(zhì)不高經(jīng)營形式單一等。(四)現(xiàn)階段工商資本投資農(nóng)業(yè)對永康經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大從對農(nóng)業(yè)發(fā)展本身看鼓勵工商資本投資永康效益農(nóng)業(yè)帶來了嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營理念推動從供給管理到需求管理的轉變從生產(chǎn)者管理到消費者管理轉變。強化市場意識、品牌意識、標準化意識創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)投資管理者的管理理念讓“折舊、技改、股份”等工業(yè)管理理念進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)扶持農(nóng)民和

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個薄弱環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟社會進步來看工商資本投資永康農(nóng)業(yè)改善人們生存和生態(tài)環(huán)境豐富安全農(nóng)產(chǎn)品建立了強大的經(jīng)濟社會發(fā)展的后勤基地。二、推進永康市工商資本投資農(nóng)業(yè)的建議工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)既是企業(yè)順應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的理性選擇也是農(nóng)業(yè)增強市場競爭能力的客觀要求更是迎合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的必然趨勢。從國際國內(nèi)形勢分析當前正是工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的最佳時機。各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度抓住工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整和技術改造升級的機遇積

11、極引導工商資本投資農(nóng)業(yè)。(一)建立健全農(nóng)業(yè)招商引資目標責任制考核引導工商資本投資農(nóng)業(yè)是各級政府的一項重要工作是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的重要手段。永康市把農(nóng)業(yè)招商引資列入與工業(yè)招商引資同等重要的位置將農(nóng)業(yè)招商引資工作納入對各級政府和有關部門的綜合考核內(nèi)容明確要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新引進規(guī)模大、帶動力強的1—2家工商企業(yè)和外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)使之成為省市縣級行業(yè)龍頭。(二)做好筑巢引鳳農(nóng)業(yè)園區(qū)(平臺)規(guī)劃和建設工作廣東省中山市在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設方

12、面非常出色60%的工商資本投資農(nóng)業(yè)的項目均在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)內(nèi)。該市有省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個市級農(nóng)示范園區(qū)10個總面積達11萬畝之多。黃圃鎮(zhèn)橫石圍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃面積2.2萬畝集農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、科普教育實踐基地、休閑旅游于一體內(nèi)容包括:花花世界(苗木種植區(qū))、漁家樂(水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū))、農(nóng)家樂(水稻蔬菜種植區(qū))、石軍革命教育基地、好上好農(nóng)莊、萬畝蕉園、旅游主題餐廳、濱江濕地觀光帶、拓展訓練營等12個項目分

13、批分項目分期引進工商資本實施項目成熟一個引進一個成功一個。另外中山市還有多個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)(基地)如黃圃鎮(zhèn)臘味食品加工基地規(guī)劃開發(fā)面積1萬畝規(guī)劃目標是萬畝食品工業(yè)示范基地集種養(yǎng)原料區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、檢測科研區(qū)等2004年授予中國食品工業(yè)示范基地。永康市也可根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地理特點規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)不要求像中山市多但求符合永康市情的園區(qū)基地并對園區(qū)建設用地通過城鄉(xiāng)規(guī)劃進行保護如唐先鎮(zhèn)可規(guī)劃以五指巖為龍頭葡萄及生姜

14、為產(chǎn)業(yè)依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新店盤龍谷歷山一帶規(guī)劃舜芋、舜茶為產(chǎn)業(yè)依托的休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)等。(三)在土地、稅收、金融等方面為工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供政策扶持制定和完善相應的政策和配套措施為工商資本進入農(nóng)業(yè)投資開發(fā)領域創(chuàng)造更好的條件。廣東省中山市在以下幾個方面做法值得參考一是要在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上建立探索形式多樣土地使用權流轉機制解決投資企業(yè)種養(yǎng)殖用地問題。要優(yōu)先解決工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的用地問題。二是實行優(yōu)惠的稅收政策。對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭

15、企業(yè)的技改貸款應視同工業(yè)骨干企業(yè)給予財政獎勵及貼息支持。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)成效顯著的進行表彰獎勵。三是探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險公司切實降低工商資本的投資風險。進一步推進金融改革和創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款問題。四是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持鼓勵它們“走出去”不斷做大做強增強實力使其成為農(nóng)業(yè)投入的中堅力量。(四)引導工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)投向廣東省中山市政府定期發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資方向正確引導工商企業(yè)投資行為。根據(jù)這一做法建議建立永

16、康市農(nóng)業(yè)投資導向目錄科學論證做好包裝建立完善農(nóng)業(yè)招商項目庫。加強培訓和業(yè)務指導逐步完善縣級、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)項目庫確保農(nóng)業(yè)招商項目有大有小兼顧集中和分散。注重改進項目包裝手段增強項目的吸引力和可信度。目前引導工商企業(yè)投向以下幾個重點領域:一是糧食作物種植基地項目。引導各類資本投資糧食生產(chǎn)和加工確保糧食安全問題。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。發(fā)展分級、包裝、冷藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值積極引導工商資本投資蔬菜、柑桔、毛芋、枇杷等大宗農(nóng)

17、產(chǎn)品的深加工。三是設施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。四是農(nóng)產(chǎn)品市場建設項目。引導各類資本投資參與農(nóng)產(chǎn)品市場的改造、提升和標準化建設發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。五是休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。(五)不斷改進部門引資服務一是加大宣傳推介力度努力營造永康工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。要善于培育和總結工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)的先進典型發(fā)揮示范效應。要加大農(nóng)業(yè)招商引資項目的宣傳推介力度通過現(xiàn)代傳媒等手段擴大投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的聲勢通過農(nóng)產(chǎn)品推介會、農(nóng)業(yè)博覽會等