基于公眾參與的農村土地股份合作制研究.pdf

1、土地是人類社會賴以生存和發(fā)展的稀缺資源，土地制度是我國的基本經濟制度。自上世紀八十年代中期以來，伴隨著農村生產力的發(fā)展，農民土地權利意識的增強，土地股份合作制在農民的實踐過程中探索并發(fā)展起來的。這種土地制度創(chuàng)新形式給農村地區(qū)，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)的農村，注入了新鮮的血液。
　　 農村土地股份合作制中的公眾參與主體不僅僅包括廣大的農民群體，還包括政府、基層組織，甚至在其制度發(fā)展壯大后還會有社會團體、企事業(yè)單位等。建立科學合理的農村土

2、地股份合作制的公眾參與機制，對于如何協調好各參與主體的關系，發(fā)揮其作用，從而促進農村土地股份合作制的發(fā)展具有重大的意義。
　　 我國學者對農村土地股份合作制的產生原因、發(fā)展現狀及存在問題從不同視角進行了有益的探索，但對于土地股份合作制中的公眾參與問題卻鮮有研究。因此，本文借鑒國內外有關公眾參與制度和政策制定方面較為成熟的理論和方法，系統研究了公眾參與型的農村土地股份合作制，具體的研究包括：農村土地股份合作制中公眾參與的理論基礎、

3、主體界定、模式選擇和公眾參與欠缺的成因，公眾參與農村土地股份合作制的實證研究，農村土地股份合作制的公眾參與制度框架構建。
　　 全文分為四個部分：第一部分是土地股份合作制公眾參與的相關理論研究；第二部分是公眾參與土地股份合作制的案例研究；第三部分是公眾參與土地股份合作制的制度框架構建研究；第四部分是對上述研究的總結以及提出政策建議。通過研究，主要得出以下結論：
　　 第一，公眾參與是伴隨土地股份合作制度創(chuàng)新的產生而產生的

4、，土地股份合作制中融入公眾參與機制是必要的。政府和基層組織的參與效應和推動作用能在制度創(chuàng)新中得到較好的體現，并取得了良好的制度績效。
　　 第二，公眾參與是民主進步的體現，有利于避免政府和基層組織決策的“私利性”，從而保障和實現農民權益，解決權利公平。
　　 第三，我國目前公眾參與農村土地股份合作制仍處于依靠政府、基層組織推動的初始階段，缺少農民群體主動發(fā)揮參與作用。
　　 第四，基于公眾參與的土地股份合作制目前