農(nóng)村養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任研究——以江西省上高縣N村為例.pdf

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是指保障農(nóng)村居民的晚年生活，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障和家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障作為一種制度性保障，其發(fā)揮的作用越來(lái)越受到重視，同時(shí)家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老中的一種主干養(yǎng)老模式，仍然發(fā)揮著重要作用。社會(huì)保障中政府責(zé)任的研究一直是學(xué)術(shù)界和政府實(shí)踐部門討論的話題。國(guó)家和政府職能理論、福利國(guó)家理論、國(guó)家干預(yù)理論都主張社會(huì)保障中政府責(zé)任的承擔(dān)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益

2、保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》明確指出農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責(zé)任的承擔(dān)是一種義務(wù)。加拿大的農(nóng)民年金制度、韓國(guó)的國(guó)民年金制、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則體現(xiàn)出國(guó)外政府在政府責(zé)任上的承擔(dān)與實(shí)踐?？傊?，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中，政府要承擔(dān)起合理的責(zé)任，這在學(xué)術(shù)界和政府部門已達(dá)成共識(shí)。
　　 本文采用定性研究的方法，在N村養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面存在的諸多問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上的漏洞

3、、參保率低、保障水平低、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難等問(wèn)題；在多重因素的沖擊下，家庭養(yǎng)老則存在對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平低、生活照料不夠、精神慰藉缺乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在與農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責(zé)任的缺失有很大關(guān)系，認(rèn)清政府責(zé)任的缺失，并采取積極措施強(qiáng)化政府責(zé)任十分重要。學(xué)術(shù)界普遍承認(rèn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障中政府責(zé)任處于缺失狀態(tài)，至于政府責(zé)任缺失的原因，則存在較大分歧。本文認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中，政府責(zé)任的缺失主要體現(xiàn)在法律責(zé)任的不完善、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不明晰、監(jiān)