2010征收集體所有土地房屋拆遷的幾個問題230

1、2010-11-10 20:44征收集體所有土地房屋拆遷的幾個問題！ 征收集體所有土地房屋拆遷的幾個問題！( 2009-07-29 15:06:43) （一）總則1、征收集體所有土地房屋拆遷的概念征收集體所有土地進行房屋拆遷的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第十條第三款 、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、該法第四十七條 和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條。從這些規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)征收集體所有土地房屋拆遷指的

2、是因建設項目的需要征收集體所有土地 時，對集體所有土地上的附著物即房屋進行拆除，并對被拆遷人予以安置，對被拆遷房屋及其附屬物予以補償?shù)幕顒?。杭州市?guī)定，凡在杭州市市轄區(qū)范圍內(nèi)，因城市建設需要征用集體所有土地拆遷房屋及其附屬物以及安置、補償?shù)仁乱?，均因遵守本條例。因成片開發(fā)建設征地拆遷涉及零星國有土地上房屋及其附屬物拆遷的，但其補償、安置標準按《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷 管理條例》執(zhí)行?？梢姡疬w指的是因城市建設需要征用集體所有土地

3、，拆除集體所有土地上的附著物即房屋并對被拆遷人予以安置，對被拆遷房屋及其附屬物予以補償?shù)幕顒印?、征收集體所有土地房屋拆遷的法律適用如前所述發(fā)，征收集體所有土地進行房屋拆遷的主要法律依據(jù)有：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條關于“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償”的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條關于“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上 附著物及青苗的所有者所有”的規(guī)定，以及

4、杭州市第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過、浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準 的《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》。《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》第三十六條規(guī)定，“杭州市所轄各縣（市）征地拆遷，可參照本條例執(zhí)行“。中共杭州市委、杭州市人民政 府市委〔2001〕8 號《關于蕭山余杭撤市設區(qū)后管理權限等問題的通知》規(guī)定， 保留蕭山、余杭兩區(qū)享有地市一級部分經(jīng)濟管理權限，撤市設區(qū)前兩地制定的優(yōu)惠政策繼

5、續(xù)有效，計劃生育、戶籍管理、土地征用、房屋拆遷、社會保障、 房改政策、出租車營運等政策目前維持現(xiàn)狀。原余杭市人民政府余政發(fā)［2000］160 號文件關于轉(zhuǎn)發(fā)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的 通知規(guī)定，凡在余杭區(qū)范圍內(nèi)，因城市建設需要征收集體所有土地拆遷房屋及 其附屬物的，適用《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》。所以，余 杭區(qū)征收集體所有土地拆遷房屋除適用全國性法律法規(guī)外，還應適用《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條

6、例》。體所有土地需要拆遷房屋的，必須持建設項目及用地批準文件、拆遷計劃及拆 遷方案，向市土地管理部門提出申請，經(jīng)批準并領取集體所有土地房屋拆遷許可證后，方可拆遷。集體所有土地房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，市土地管理部門 應當將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等予以公告。實施房屋拆遷不得超越經(jīng)批準的拆遷范圍和規(guī)定的拆遷期限。這里的規(guī)定比較原則。這方面問題比較多的是，立項、規(guī)劃和實際用地的單位往往不一致，根源是違法行政化整為零搞圈地，出在上面。根據(jù)《行

7、政訴訟法》、《行政復議法》和《行政許可法》的規(guī)定，結(jié)合該條的規(guī)定，頒發(fā)《房屋拆遷許可證》不僅要審查立項、規(guī)劃、用地等前置行為的合法性，還要審查房屋拆遷補償資金是否已經(jīng)到位，實行產(chǎn)權調(diào)換的安置用 房是否已經(jīng)落實，實行遷建安置的遷建用地是否已經(jīng)落實。我曾經(jīng)建議區(qū)政府對第八條的規(guī)定進行細化。對哪些房屋拆遷補償資金沒有到位，安置用房或遷建用地不落實的，應當理直氣壯地堅決拒絕頒發(fā)《房屋看拆遷許可證》?！斗?屋拆遷許可證》不僅應當公示，還應該告知拆

8、遷戶有申請行政復議和行政訴訟的權利。不符合這些條件的頒發(fā)《房屋看拆遷許可證》，就是違法行政。正在修改的杭州市征收集體所有土地房屋拆遷管理條例第九條：征收土地方案經(jīng)批準后，拆遷人應當持房屋拆遷實施方案、金融部門出具的拆遷補償安置資金存款證明等資料，向市、縣國土資源管理部門申請拆遷，經(jīng)批準并取得房屋拆遷批準書后，方可拆遷。這里沒有規(guī)定必須要有立項、規(guī)劃、用地批準文件，這是比較符合修改后的土地管理法規(guī)定的。因為 99 年 1 月 1 日生效的

9、新 的土地管理法規(guī)定了批次征地，也沒有說是建設單位和個人作為征收人人。也就是說征地時項目建設單位可能是不明確的，供地時拆遷應該已經(jīng)實施完畢。有許多項目拆遷時沒有房屋拆遷許可證，這是不對的。正在修改的杭州市征收集體所有土地房屋拆遷管理條例規(guī)定是房屋拆遷批準書。這主要是為了和行政許可法相鏈接。行政許可法規(guī)定，上位法沒有設置行政許可的，下位法不得設 置行政許可。土地管理法沒有規(guī)定房屋拆遷行政許可，杭州市的立法機關認為土地管理法是房屋拆遷條例的

10、上位法，因而不好設設置房屋拆遷行政許可。這 是有爭論的。國務院辦公廳關于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊 急通知規(guī)定：要嚴把審批關,對沒有拆遷計劃與拆遷安置方案,或違反城市規(guī)劃的拆遷項目,不得發(fā)放拆遷許可證。國務院辦公廳國辦發(fā)[2004]46 號關于控制城 鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知又強調(diào)：嚴格拆遷許可證的發(fā)放，對違反城市規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，沒有拆遷計劃、建設項目批準文件、建設用地規(guī) 劃許可證、國有土地使用權批準文件，以